各省、自治区、直辖市自（zì）然资（zī）源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主（zhǔ）管部门：

　　为贯（guàn）彻（chè）落实党（dǎng）中央、国务院（yuàn）关于（yú）矿业权出让制（zhì）度改（gǎi）革（gé）、石油天然气体（tǐ）制改革、加大油气勘探开发力度等决策部署，充分发挥市场配置（zhì）资源的决定（dìng）性作用和（hé）更好发挥政府作（zuò）用，深化“放（fàng）管服”改革，进一步完善矿（kuàng）产资源管（guǎn）理，现（xiàn）就推进矿产资源管理改革提出如下意（yì）见。

　　一、全（quán）面推进（jìn）矿业权竞争性出让

　　除（chú）协议出让外（wài），对（duì）其他（tā）矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出（chū）让，出让前应（yīng）当（dāng）在自然资源部（bù）门户网（wǎng）站、同级自然资源主管部门门户网站（或政（zhèng）府（fǔ）门户网站）和政府（fǔ）公（gōng）共资（zī）源交易平台（矿业（yè）权交易平台）公告不少于20个工作日。以招标方式出让（ràng）的，依（yī）据招标条件，综合（hé）择（zé）优确定中标人。以拍卖方式出让的，应价最高且不低（dī）于（yú）底价（jià）的竞买人为竞得人；以挂牌方式出让的，报（bào）价最高且（qiě）不低于底价者为竞得人，只有一（yī）个竞买人报价且不低于底价的，挂牌成交。

　　继续推进油气(包括石（shí）油、烃类（lèi）天然气、页（yè）岩气（qì）、煤层气、天然（rán）气水合（hé）物（wù），下同）探矿（kuàng）权竞争出让试点（diǎn）。在全国范围内探索以本附件所列的出让收益（yì）市场（chǎng）基准价确定的价格等作为油气探（tàn）矿权竞争（zhēng）出让起（qǐ）始价，开展油（yóu）气探矿权竞争出让（ràng）试点，探索积累实践经验，稳步（bù）推进油气（qì）勘查开（kāi）采管理改（gǎi）革（gé）。

　　二、严格控制矿业权协议（yì）出让（ràng）

　　稀（xī）土（tǔ）、放射性矿（kuàng）产（chǎn）勘查（chá）开采项目或（huò）国务院批准的重点建（jiàn）设（shè）项（xiàng）目，自（zì）然（rán）资源（yuán）主（zhǔ）管（guǎn）部门（mén）可（kě）以协议方式向特定主（zhǔ）体出让矿业权（quán）。基于矿山安全生（shēng）产和资源合理（lǐ）开（kāi）发利用等（děng）考虑，已设（shè）采矿权深部或上（shàng）部的同类矿产（《矿产资源分类（lèi）细目》的类别（bié），普（pǔ）通（tōng）建筑用砂石土类（lèi）矿产除外），需要（yào）利用原有（yǒu）生产（chǎn）系统进一（yī）步勘查开采矿产资（zī）源的，可以协议方式向同一主体出（chū）让探矿权、采矿（kuàng）权。协议出让（ràng）矿业权，必（bì）须实（shí）行价（jià）格评估、结果公示，矿业（yè）权（quán）出让收益由自然资源主管部（bù）门根据评估价值、市场（chǎng）基准价确定。

　　地（dì）方自然资源主管部（bù）门协议出让矿（kuàng）业权须征求同级地方人民政府意见，需自然资源部（bù）协议出让的（de）矿业权应先征求省（shěng）级人（rén）民政（zhèng）府意见。已设（shè）采（cǎi）矿权深部（bù）或上部（bù）需要协议出让的（de）探（tàn）矿权采矿权除外。

　　三、积极推进“净矿”出让

　　开展砂石土等直接出让采（cǎi）矿权的“净矿”出让，积极（jí）推（tuī）进（jìn）其他矿种的“净矿”出让，加强（qiáng）矿业（yè）权出让（ràng）前期准备工作，优化（huà）矿业权（quán）出让流（liú）程，提高服务效率，依据地质工（gōng）作成果（guǒ）和市场主体（tǐ）需求，建立矿业权出让（ràng）项目库，会同（tóng）相关部门，依法依规（guī）避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区，合理确定出让范围，并做好（hǎo）与用地用海用林用草等（děng）审批事项（xiàng）的衔接，以便矿（kuàng）业（yè）权出（chū）让后，矿业权人正常开展勘查开采工作。

　　对属矿业权出让前（qián）期（qī）工作原因而导致（zhì）的矿业权人无法如（rú）期正常开展勘查（chá）开采工作的，自然资源主管部门可以撤回矿业权，并按有（yǒu）关规定（dìng）退还矿（kuàng）业权（quán）出让（ràng）收益等已征收的费（fèi）用。

　　四（sì）、实行同一矿种探矿权采矿权出让（ràng）登记同级管理

　　解决（jué）同一矿种探矿（kuàng）权（quán）采矿权不同层级管理（lǐ）带来（lái）的问题。自然资源部负责石油、烃类天（tiān）然（rán）气、页（yè）岩气、天然气水（shuǐ）合物（wù）、放射性（xìng）矿产、钨（wū）、稀土、锡、锑、钼（mù）、钴、锂、钾盐、晶质石墨（mò）14种重要战（zhàn）略性矿产的矿业权出让、登记；战略性（xìng）矿产中（zhōng）大（dà）宗矿（kuàng）产通过矿产资源规划（huá）管控，由省级自（zì）然资源主管部门负（fù）责矿业权出让、登记（jì）。其他矿种由省（shěng）级及以下自然资源主管部（bù）门负责（zé）。

　　五、开放油气（qì）勘查开采（cǎi）市场

　　在中（zhōng）华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资（zī）公司（sī），均有资格（gé）按（àn）规定取（qǔ）得油气（qì）矿业权。从事油气勘查开采（cǎi）应（yīng）符合安全、环保等资（zī）质要求和规定（dìng），并具有相应的油（yóu）气勘查（chá）开采技术能力。

　　六（liù）、实行油气探采合一制（zhì）度（dù）

　　根据油（yóu）气不同（tóng）于非油气矿产的勘查开采技术特点，针对多年存（cún）在的问题，油气（qì）矿业权实行探采合一制度。油气探（tàn）矿权（quán）人发（fā）现可供（gòng）开采的油气资源的（de），在报告有（yǒu）登记权限的自然资（zī）源主管部门后即可进行（háng）开采。进行开（kāi）采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让（ràng）合（hé）同，依法（fǎ）办（bàn）理采（cǎi）矿权登（dēng）记。

　　七、调整（zhěng）探矿（kuàng）权期（qī）限

　　根据矿产（chǎn）勘查工作（zuò）技（jì）术规律，以出让（ràng）方式设立的探（tàn）矿（kuàng）权首次（cì）登记（jì）期限延长至5年，每次延（yán）续（xù）时间（jiān）为5年。探矿（kuàng）权申请延续登记时应扣减首（shǒu）设（shè）勘查许可证载明（míng）面积（jī）（非油气（qì）已提交资源量的（de）范围/油气已提交（jiāo）探明地质储量的范围除（chú）外，已设采矿权矿区范围垂直投影的（de）上部（bù）或（huò）深部勘查除外）的25%，其（qí）中油气探（tàn）矿权可扣减同一盆地的该（gāi）探矿权人其他区块（kuài）同等面积。

　　本意见下发前（qián）已有的探矿权到期延续时，应当签（qiān）订（dìng）出让合同，证载面积（jī）视为首设面（miàn）积，按上（shàng）述（shù）规定执（zhí）行。

　　探矿权（quán）出让合同已有（yǒu）约定（dìng）的，按合同执（zhí）行。

　　八、改（gǎi）革矿产资（zī）源储（chǔ）量分类（lèi）

　　为最大化降低社会认知和（hé）信息（xī）交易成本（běn），按照（zhào）“有没有”“有多少”“可采（cǎi）多少”的逻辑，将矿产（chǎn）勘查（chá）分为普查、详查、勘探三个（gè）阶段。科学确（què）定矿产资源储量分（fèn）类分级，将固体矿（kuàng）产（chǎn）简化为资（zī）源量和储量两类，资源量按地质可靠程度由低到高分为推断（duàn）资源量、控制资源量和探明资（zī）源量三（sān）级（jí），储量按地质可靠程度和可行性研究的结果，分为可信储量（liàng）和证实储量两级。

　　油气矿产分为（wéi）资源量和地质储量两类（lèi），资源量（liàng）不再（zài）分级，地质储（chǔ）量按（àn）地质可靠程度分为预测地质（zhì）储量、控制地质储量和探明地质储（chǔ）量三级。企业可根据技术能力确定技术可采储量，根据经营决策确定经济可采储量。

　　九、取消矿产资源储量登记事项

　　简化归（guī）并评审备案和登记事项，缩减（jiǎn）办理环节（jiē）和要件（jiàn），提高行（háng）政效率。矿（kuàng）产（chǎn）资（zī）源（yuán）储量登（dēng）记（jì）书内容纳入评审备案管理，不再（zài）作为矿业权（quán）登（dēng）记要件，将评（píng）审备案结果作为统计的（de）依据。

　　自然资源主管部门（mén）依据（jù）矿业权人或压矿建设项目单位矿产资（zī）源储（chǔ）量评审备（bèi）案申请（qǐng），对矿产资（zī）源储量报告（gào）进行（háng）审查，出具评审备案文件。自然资（zī）源主管部门可（kě）委托（tuō）矿（kuàng）产资源储量评审机构根（gēn）据评审备（bèi）案范（fàn）围和权（quán）限（xiàn）组（zǔ）织开展（zhǎn）评（píng）审备案工作，相（xiàng）关费（fèi）用纳入财政预算（suàn）。

　　十（shí）、明确评审备（bèi）案范围和权限

　　缩减矿产资源（yuán）储量政府直接（jiē）评审（shěn）备案范（fàn）围，减（jiǎn）轻矿业权（quán）人负担。探矿权转采矿权、采（cǎi）矿权变更（gèng）矿种与范围，油气矿产在探采矿期间（jiān）探明（míng）地质储量、其他矿产在（zài）采矿期间资源量发生重大变化的（变化（huà）量（liàng）超过30%或（huò）达到中型规模（mó）以（yǐ）上的），以及建（jiàn）设项（xiàng）目压（yā）覆（fù）重要矿产，应（yīng）当编制矿产资源储量报告，申请评审（shěn）备（bèi）案。不再对探矿（kuàng）权保留、变更矿种，探矿（kuàng）权和（hé）采（cǎi）矿权延续（xù）、转让、出让，划定（dìng）矿区（qū）范围（wéi），查明、占用（yòng）储量（liàng）登（dēng）记，矿山闭坑（kēng），以及（jí）上市（shì）融资等环节由政（zhèng）府部（bù）门直接进行评审备案。

　　自（zì）然资（zī）源部负（fù）责本（běn）级已（yǐ）颁发矿业权证的矿（kuàng）产资源储量评审备案工（gōng）作，其他由（yóu）省级自然资源（yuán）主管部门负责（zé）。涉及建设项目（mù）压（yā）覆重要矿产的，由省级自然资源主管部门负（fù）责评审备案，油气和放射性矿产资源（yuán）除（chú）外。积极培育矿产（chǎn）资源储量评（píng）审（shěn）市场服务体系，满足企（qǐ）业生产（chǎn）经（jīng）营和市场需要。定期开展矿产资源储量（liàng）现状调查（chá），夯实资源本底数据。

　　十一（yī）、规范财政出资地质勘（kān）查工（gōng）作

　　中央或地方（fāng）财（cái）政（zhèng）出资勘查项（xiàng）目，不再新设置（zhì）探矿权，凭项目任（rèn）务书（shū）开（kāi）展（zhǎn）地质勘查（chá）工作。本意见下（xià）发前已设探矿权的，自然资源主管（guǎn）部（bù）门可以继续办（bàn）理探矿权延（yán）续，完成（chéng）规（guī）定的勘查工作后（hòu）注销探矿权，由自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门面对各（gè）类市场主（zhǔ）体公（gōng）开竞争出让矿业权。

　　本意见（jiàn）自2020年5月1日起实施，有效期三年。本意见实施前已印（yìn）发的其他文件与本意见规定不一致的，按（àn）照本意（yì）见执行。