一、双边贸易（yì）投资概（gài）况

　　据中国海关（guān）统计，2003年中国和越南双边贸易（yì）总额为（wéi）46．3亿美（měi）元（yuán），同比增长42％。其中，中国对越（yuè）南出口（kǒu）31．8亿美（měi）元，同比增长47．9％；自（zì）越南进口（kǒu）14．5亿美元，同比增长30．5％。中方（fāng）顺（shùn）差17．3亿美元。中国对越南出口的主要产品为成品（pǐn）油、汽油、柴油、谷物及谷物粉、机电产品、玉米、纺织（zhī）纱线及制（zhì）品（pǐn）、服装（zhuāng）及衣着（zhe）附件、钢材、蔬菜等；自越（yuè）南进口的主要产品为原油、煤、铁矿砂及其（qí）精矿、鲜干水果及坚果、铬矿砂及其精矿、机（jī）电产品、香蕉、天然橡胶、电器及电子产品、锰矿砂及（jí）其精矿（kuàng）等（děng）。

　　据（jù）商务部统计，2003年，中国（guó）公司在越南完成承（chéng）包工（gōng）程营（yíng）业额1．6亿美元，新签合同金额3．4亿美元（yuán）；完成（chéng）劳务合作合同金额0．3亿美元，新签合同金额0．2亿美元。截至2003年底，中国公司在（zài）越南累（lèi）计完成承包工程营业额8．2亿美元（yuán），签订合同金额14．1亿美元；完成劳务合作合同金额1．6亿美元，签订合（hé）同金额2亿美元。

　　2003年，经商务（wù）部批（pī）准或备案（àn），中（zhōng）国在越南设立非金融类中资企业17家，中方协议投资额816．6万美元（yuán）。截至（zhì）2003年底（dǐ），中国在（zài）越南累（lèi）计投资（zī）设立非金融类中资企业90家，中方协（xié）议投资总额9314．1万美元。

　　据商务部统计，2003年，越南（nán）对（duì）华投资项（xiàng）目16个，合（hé）同金额1656万美元，实际（jì）使（shǐ）用金额（é）331万美元。截至2003年底，越南累（lèi）计对华直接投资项目400个，合同（tóng）金额3．9亿美元，实际（jì）投入0．9亿美元。

　　二、贸易投资管（guǎn）理体（tǐ）制概述

　　（一）贸易管理（lǐ）制（zhì）度

　　越南主要通过政（zhèng）府（fǔ）文件对进出（chū）口实施管理。越南政府颁布外贸管理宏观（guān）指导文件，越南贸易部根据政府决定颁布（bù）实施细则并制定具体的产（chǎn）品管理办法（fǎ），财政部负责制定（dìng）进出口产品（pǐn）税则，工业部、农业部（bù）、卫生部等（děng）各有（yǒu）关部（bù）门负（fù）责制定专（zhuān）业（yè）管理的产品清单及管理办法。

　　1．关税政策

　　自2003年（nián）9月1日起越南实行新的海关（guān）税则。新税则按照H S海关编码规则将进口产品（pǐn）重新（xīn）分为（wéi）10721个税目，比旧税则增加了4209个（gè）税目，并调（diào）高了195种产品的进（jìn）口税率，调低了106种（zhǒng）产品的进口税率。目前，越南平（píng）均关税水平为14％。

　　2．进出口（kǒu）分类管理制度（dù）

　　2001年4月4日（rì），越南政府总理发布关于（yú）?2001－2005年进出口产品管理?的决定，对进出口（kǒu）产品实施分类管理，其中包括（kuò）禁止进（jìn）出口产品、贸易部（bù）按照许可证管理的进出口产品及（jí）由专（zhuān）业（yè）管理（lǐ）的进出（chū）口产品。

　　3．海关（guān）定（dìng）价制度

　　越南对进口产品实行海关（guān）定价。具（jù）体分为两种管理方式，一是按照国家管理进口计税价格（gé）的产品目录及最低价（jià）格表计税，该目录包括各种饮料、轮胎、建筑用砖、卫生瓷具、平板玻璃（lí）、发动机（jī）、电扇、摩（mó）托车及（jí）散件、汽车等8类产（chǎn）品（pǐn），进口时必须按该表定价（jià）计征关税；二是按照不（bú）属于国家管理进口计税价格的产（chǎn）品最低价格表（biǎo）计税，该目录包括了其余绝大部分产品，其中对不同产地的产（chǎn）品定价不同，对中国产的（de）产品通（tōng）常按发达国家产品价（jià）格的70％计价，也有与其他国家定价相同的情况。按规定，如合同（tóng）价（jià）高于（yú）该（gāi）表所定价格的80％并（bìng）符合相关结算（suàn）条件（jiàn），可按合同价计征关税（shuì）；如合同价（jià）低于该表所定价格（gé）的80％则（zé）按定价计税（shuì）。

　　2003年，越南（nán）海关对上（shàng）述第（dì）二（èr）种（zhǒng）管理方（fāng）式做（zuò）了补充修改，贸（mào）易企业在被（bèi）海关定价的30天期限内，如由权威机（jī）关出具该合同（tóng）价格合理的有效（xiào）证明（míng）或由企业出示（shì）证据证明该合同价格与国内售价相近，也可按合（hé）同（tóng）价计（jì）税。

　　（二）投资（zī）管理制（zhì）度

　　2003年3月（yuè）19日，越南颁布了修订后的（de）《外国（guó）在（zài）越投资法实施细（xì）则》，进一步放松（sōng）了对外资的（de）管制，内容主要包括：在越南的外国独资企业可互（hù）相进行合（hé）作（zuò）或（huò）与外商合作在越（yuè）南设（shè）立新的（de）外（wài）国独资企（qǐ）业；对从事机械、电力、电（diàn）子零配件（jiàn）生产的外资企业（yè），自投产（chǎn）之日起，五（wǔ）年（nián）内免征生（shēng）产原料（liào）、物资、零件进（jìn）口税；外商以技术（shù）转让作价投资的（de）比例由（yóu）合作各（gè）方商定；外资企业可（kě）直接招聘越南劳务（wù）人员而不再要（yào）求通（tōng）过（guò）越南劳务机构推（tuī）荐等。此（cǐ）外（wài），该细则对特（tè）别鼓励、鼓励、限制、禁止外商投资的领域（yù）也做了相应（yīng）调整。

　　1．限（xiàn）制投（tóu）资领域

　　（1）外商只允许以（yǐ）合作经营方式投资的（de）领域（yù）：设立（lì）公共通（tōng）信网、提（tí）供电信业务服务；国内国际邮件收发业务经（jīng）营；新闻出版、广播电视经营。

　　（2）外商只（zhī）允许以合作（zuò）经营或联营（yíng）方式投资的（de）领域：石油、稀有（yǒu）矿产（chǎn）开采、加工；空运（yùn）、铁路、海运（yùn）；公共客运；港口、机场（chǎng）建设；海运、空运业务经（jīng）营（yíng）；文化；造林；工业炸药生产；旅游；咨询（xún）服（fú）务（wù）。

　　2．禁止（zhǐ）投资领域

　　越南禁止投资的领域（yù）包括：对国家安全、国防及公共利益有（yǒu）害（hài）的投资项目；损害越南历史古迹（jì）、文化、传统、风俗的投资项目；损害生态环境的投资项目；处（chù）理（lǐ）从国外输入有毒废料的投（tóu）资项目（mù）；生产有毒化学（xué）品的投资（zī）项目，或使用国（guó）际条约禁止的毒（dú）素的投（tóu）资（zī）项目。

　　（三）贸易管（guǎn）理部门

　　越（yuè）南贸易部负责对外贸易管理，主要（yào）职（zhí）能包括：制（zhì）定外贸发（fā）展战（zhàn）略，研（yán）究（jiū）国内外（wài）市场形势，提出对（duì）策；制定出口产品（pǐn）发展方（fāng）向，拟（nǐ）定或（huò）颁布有关贸易法规；负（fù）责配额的（de）管理和分配；批准专营进出口（kǒu）的企（qǐ）业（yè）及生（shēng）产性企（qǐ）业（yè）的进出口权；监督外贸政策的执行情况等。工业部（bù）、农业和农（nóng）村发展部、水产部、国家银行、邮件总局、文化（huà）通讯部和卫（wèi）生部就本（běn）部门（mén）有关产（chǎn）品进出口许（xǔ）可（kě）行使审批权。越南国家（jiā）银行负责外（wài）汇管制（zhì）。

　　三、贸易壁垒

　　（一）关税及关税管理措施（shī）

　　越（yuè）南对部分农产（chǎn）品和国（guó）内有能力生产的机电（diàn）产品的进口征（zhēng）收30％以上（shàng）的高关税，如蔬菜（cài）税率为30％、水果为40％、茶叶为50％、农（nóng）机为30％。

　　中国生产的土豆、大蒜、西红柿（shì）、鸡蛋、温带水果（guǒ）等（děng）农产（chǎn）品（pǐn），虽然在越南市场有较大（dà）需求，但（dàn）高关（guān）税阻止其顺利进（jìn）入越南（nán）市场，目前大多只（zhī）能以边民互（hù）市形式出口，规模有限。

　　2003年7月，越南海关规定中国（guó）染料原料的进口（kǒu）计税价格从原先的1．4美元／公斤调升（shēng）为24美元／公斤（jīn）。越方的规定严重背（bèi）离中国产品实际生产成（chéng）本和出口价格，导致（zhì）中国产品对越南出口几乎停顿，严（yán）重损害了中（zhōng）国相关产业的利益。后经中（zhōng）方交涉，越方于2003年10月（yuè）将染（rǎn）料原料海关定价调整（zhěng）为2美元／公（gōng）斤（jīn）。

　　中国企业反（fǎn）映（yìng），中国对越（yuè）南出口的摩托车发动机价格一般不高于135美元／台，但越南海关在实（shí）际操（cāo）作中却按照225美（měi）元／台征收（shōu）关税，把中国产品与日本产品放在（zài）同一基价上计税，导致中国（guó）出口摩托车（chē）发动机的关税被（bèi）变相提高。这种做法阻碍了（le）中国对越南的摩托车发动（dòng）机正常（cháng）出口，中方正在（zài）关注此（cǐ）事。

　　（二）进（jìn）口限制

　　2001年底以（yǐ）来，越南（nán）对摩托车进口采取了一系（xì）列（liè）限制措施，如禁止整车进口、禁止23种零配（pèi）件进口，对散件进口课以高额关税等。越南政（zhèng）府的这些做（zuò）法使中（zhōng）国对越（yuè）南的摩（mó）托车出口在2002年一季度以后（hòu）基（jī）本陷（xiàn）于停滞（zhì）。据（jù）中国海关统计，2001年（nián）中国对越南的摩托车出口额为4．25亿美元，2002年（nián）下降（jiàng）为5037万美元，2003年仅（jǐn）为610万美元。

　　此外（wài），自2003年起，越南取（qǔ）消了对国（guó）内（nèi）摩托车整车组装企业进口零（líng）部件的配（pèi）额管理（lǐ），但对外资企业仍根（gēn）据（jù）投资（zī）许可证核（hé）定的（de）产（chǎn）量实行零部（bù）件进（jìn）口（kǒu）配额管理，此做（zuò）法限制了中（zhōng）国摩托车零部件对越南出（chū）口。

　　（三）政府采购

　　2003年初（chū），在公交（jiāo）车辆政府采购（gòu）中，越南（nán）仅允（yǔn）许其国内企业参加投标。

　　在大型医疗设备采购和施工机械采购（gòu）招标（biāo）中，越南在（zài）标书中（zhōng）明确（què）规定产（chǎn）地为中国（包括在中国生产的外国（guó）品牌）的设备不能（néng）参加投标。例如（rú），在越（yuè）南卫（wèi）生部主持的大（dà）型医疗（liáo）设备（bèi）招标文件中规（guī）定：“进（jìn）行技术评估之前，承（chéng）包商应首先满足下列（liè）基（jī）本要求：设备（CT扫描仪系统）应有中国（guó）以（yǐ）外任（rèn）一国家出具的产地证明。”

　　（四）服务贸易（yì）壁垒

　　1．工程招标

　　在工程承包招标中，越南政（zhèng）府规定：外国公司（sī）必须同当地企（qǐ）业联合投标，或承诺（nuò）分包给当地公司（sī），才（cái）允许参（cān）加投标；中标的外国公司必须优（yōu）先选用越方技术人员和工人（rén），外方只（zhī）能选派少（shǎo）数技术和（hé）管理人员（yuán）参（cān）与项目管理（lǐ）；施工中（zhōng）使用的（de）原材料和机械必须优先（xiān）在当地市场购买等。

　　2．银行

　　外资银行不能吸收任何形式的储蓄存款（kuǎn）的规定限制了（le）其信贷业务的（de）开展。

　　3．航空运输

　　在航空运（yùn）输方（fāng）面（miàn），越南政府明（míng）文（wén）规定（dìng），国家机关和国营（yíng）企业（yè）出国开展（zhǎn）考（kǎo）察访（fǎng）问，只要有本国航班，不得搭（dā）乘其（qí）他国家航（háng）班。

　　（五）知识产（chǎn）权保护

　　中国产（chǎn）品在越南（nán）市场不断被假（jiǎ）冒，越南政府未对中国产品的知识产权给予充分保（bǎo）护。2002年11月（yuè）25日，中国（guó）某企业向越南科技环境部工业版权局申请注（zhù）册（cè）“三锋”商标。根（gēn）据越（yuè）方规定，商标注册受理部（bù）门应于9个月内（nèi）书面答复申请方，但（dàn）截（jié）至2003年12月越方（fāng）仍未答复。目前，越南市场上出现（xiàn）了（le）大量假冒“三（sān）锋”品牌的（de）产品（pǐn），使中国企业的合法利（lì）益受（shòu）到了损害。

　　（六）其他

　　越南贸易管（guǎn）理部（bù）门（mén）经常通过颁布有关的政府决议、决定、通知等，干预（yù）贸易活动，且贸易政（zhèng）策缺乏可预（yù）见性，干扰（rǎo）了中国企（qǐ）业在越（yuè）南的正常（cháng）贸易（yì）活动。例如机电产品散件进口关税（shuì）变动过于频繁，关税调整增幅（fú）过高，严重影响了在越中资装配企业的（de）正（zhèng）常经营。

　　中国企业（yè）反（fǎn）映，越南在招（zhāo）商引资中常给（gěi）出许多政策优惠（huì）的（de）许诺，但在中国企业实际（jì）投资后，越南（nán）相关政府部门却（què）往往不能（néng）落实（shí）许诺的优惠政策，这种（zhǒng）做法（fǎ）影响了中（zhōng）国企业在越南的经营决策。

　　四、投资壁垒

　　（一）投资准入壁（bì）垒

　　在汽车工业领域，越方规定，除产品全（quán）部外销的投资项目外，不（bú）再批准设立新（xīn）的外商（shāng）投（tóu）资汽车组装生产项目（mù），而越南本国企业却（què）不受（shòu）此限。

　　中国企业抱怨，办（bàn）理投资项目申请手续繁琐，审批周期长。2003年，中（zhōng）国某（mǒu）企业为（wéi）深度开拓越南市场，拟在越南投资设（shè）立中国高质量产品展示中心，但迟迟未获越方批准。在（zài）中（zhōng）方交涉（shè）过程中，越方表示该类项目须经政府总理（lǐ）审批，希中方（fāng）扩大投资规模，否则难以批准。

　　越南《外资（zī）法实施细则》规定，矿（kuàng）产勘探、开（kāi）发和深加工项目（mù）属于鼓励投资（zī）领域，但中方投资该领（lǐng）域时（shí）常遇到（dào）以下困难：须逐级上报计划（huá）投（tóu）资部和专业主管部审核并报（bào）政府总理审批的资源开发项目审批程序复杂（zá），周期长；外资公司申请矿（kuàng）山开采难，矿源得不到保（bǎo）障，使外资企业无法正（zhèng）常（cháng）生产。

　　（二）投资经营壁（bì）垒

　　在越南，企业生产和组装的摩托车产量（liàng）不是由（yóu）市场和企业决定，而是由政府核定。越政府直接干预企（qǐ）业的生产，规定主机厂必须生产车架等20％以上的摩托车零部件，发动机厂必须生产8个发（fā）动机部件中的（de）1个部件。

　　越南在民航票（piào）价、水电费、邮资费（fèi）、宾馆（guǎn）住宿等方面（miàn）的收（shōu）费等实行双重标准（zhǔn）。对外资企业和人员的收（shōu）费标准均（jun1）高于对（duì）国内企业和（hé）人（rén）员的收（shōu）费标准，有的（de）高（gāo）出几倍（bèi）甚至十几倍。如：越资（zī）企业生产（chǎn）电价为895越（yuè）盾／千瓦／小时，而外资企（qǐ）业（yè）的生产电价平时为（wéi）1020越盾（dùn）／千瓦／小时，高（gāo）峰用电（diàn）为1710越盾／千（qiān）瓦（wǎ）／小时。越方上（shàng）述要求不合理地（dì）增加了（le）在越（yuè）中资（zī）企业的生产成本，使其在竞争中处于不利地位。