各省（shěng）、自治区（qū）、直（zhí）辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生（shēng）态（tài）环（huán）境（jìng）局：

　　“十三（sān）五（wǔ）”时（shí）期，重金属污染（rǎn）防控取得积极成（chéng）效。同时应该看到（dào），一些地区重（chóng）金属污（wū）染问题仍然突出，威胁生态环境安全和人民群众健康，重金属（shǔ）污染防控任重道远。根据《中共中央（yāng） 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，为进（jìn）一步（bù）强化重金属（shǔ）污染物排放控制，有效防（fáng）控涉（shè）重金属（shǔ）环境风（fēng）险，制定（dìng）本意（yì）见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特（tè）色社会（huì）主义思想（xiǎng）为指导，全面贯（guàn）彻（chè）落实（shí）党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明（míng）思想，立足新发展阶（jiē）段，完整、准确、全面（miàn）贯彻（chè）新发（fā）展理念，服务构建新发展格（gé）局，把握减污降（jiàng）碳协同（tóng）增效总要求，以改善生态环境质量为（wéi）核心（xīn），以有效防控重金属环境风险（xiǎn）为目标（biāo），以重点重（chóng）金属污染物减排为抓手（shǒu），坚持稳中（zhōng）求（qiú）进工作总基调，坚持精准（zhǔn）治污、科学治污、依法治污，深入开（kāi）展重点（diǎn）行（háng）业重金属污染综合治理，有效管控重点区域（yù）重（chóng）金属污染，切实维（wéi）护生态环境安全和人民群众健康。

　　二、防控重点

　　重点重金属污染物。重点防控（kòng）的（de）重金（jīn）属污染物是铅、汞、镉、铬、砷（shēn）、铊和（hé）锑，并（bìng）对铅、汞、镉、铬（gè）和砷五种重点重金属污（wū）染物排（pái）放量实施总量控（kòng）制（zhì）。

　　重点行业。包括重有色金属（shǔ）矿采选业（铜、铅锌、镍钴（gǔ）、锡、锑和汞矿采（cǎi）选），重有色（sè）金属冶炼业（铜、铅锌、镍（niè）钴、锡（xī）、锑和（hé）汞冶炼），铅蓄（xù）电（diàn）池制造（zào）业，电镀（dù）行业，化学原料及化学制品制造业（电石法（聚）氯乙（yǐ）烯制（zhì）造、铬盐制造、以（yǐ）工业固（gù）体废物为原料的（de）锌无机化合（hé）物（wù）工（gōng）业），皮革鞣制加工业等6个行（háng）业。

　　重点区域。依据重金属污染物排放状况、环境质量改善和环境风险防（fáng）控（kòng）需求，划定（dìng）重金属污染（rǎn）防控重点区域。

　　鼓励地方根据本地生态环境（jìng）质量改（gǎi）善目标和重金属（shǔ）污染状（zhuàng）况，确定上述要求以外的重点重（chóng）金属污染物、重点行业和（hé）重点区域。

　　三、主要目标

　　到2025年，全国重点行业重点重金属污染物排放（fàng）量比2020年下（xià）降5%，重点行（háng）业（yè）绿（lǜ）色发展水平较快提升，重金属环（huán）境管理能力进一步增（zēng）强，推进治（zhì）理（lǐ）一批突（tū）出历史遗留重金属污染问题。

　　到2035年，建立（lì）健全重金属（shǔ）污染防控制度和长效机（jī）制，重金属污染治理（lǐ）能力、环境风险防控能力和环境监管能（néng）力得（dé）到全面提升，重金属环境（jìng）风险得（dé）到（dào）全面有效管控（kòng）。

　　四、分类（lèi）管理（lǐ），完（wán）善重金属污染物排（pái）放管理制度

　　完善全口径清单动态调整机（jī）制。各地生态（tài）环境部门全面排查以（yǐ）工业固体废物（wù）为原料的锌无机化合物工业企业信息，将其纳（nà）入全口径涉重金（jīn）属重点行业企业清（qīng）单（以下简称全口径清单）；梳理排查以重点行业（yè）企业为主的（de）工（gōng）业园（yuán）区，建（jiàn）立涉重金属工业园区清（qīng）单；及时增补新、改、扩建企业信息（xī）和漏报企业信息，动态更新全口径清单，并在省（区、市）生态环境（jìng）厅（局）网站上公（gōng）布。依法将（jiāng）重点行业企业纳入重点排污单位名（míng）录（lù）。

　　加强（qiáng）重金属污染物减排分类管理。根据各省（区、市）重金（jīn）属污染物排放量基数（shù）和（hé）减排潜力，分档确定减（jiǎn）排目标；按（àn）重点（diǎn）区域、重点（diǎn）行业以及重点重金属，实施差（chà）别化减排政策。各地生态环境（jìng）部（bù）门应进一步摸排企业情（qíng）况（kuàng），挖掘减排潜力，以结构调整、升级（jí）改（gǎi）造（zào）和深度治理为主要（yào）手段，将减排目标任务落（luò）实到具体企（qǐ）业，推动实施一批重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放。

　　推行企业重金属污染物排放总量控制制（zhì）度。依法将重点行业企业纳（nà）入排污许可（kě）管理（lǐ）。对于实施排污许可重点管理的企（qǐ）业，排污许可证应当明确（què）重金属污染物（wù）排放种类、许可（kě）排放浓度、许可排放量等（děng）。各地生态（tài）环境部门探索将重点行业减排企（qǐ）业重（chóng）金属污染物排放总量（liàng）要求落实（shí）到排污许可证，减排企业在（zài）执行国家和地方污染物排放标（biāo）准的同时，应当遵守分解落实到本单位（wèi）的重（chóng）金（jīn）属排放总（zǒng）量控制要求。重点行业企业适用（yòng）的污（wū）染物排放（fàng）标准、重（chóng）点污染物总量控（kòng）制要（yào）求发生变化，需要对排污许可证进行（háng）变（biàn）更（gèng）的，审（shěn）批部门可（kě）以依法对排污许可证相应事（shì）项进行变更，并载明削（xuē）减措施、减排量，作为总量替（tì）代来（lái）源的还应载明（míng）出（chū）让量（liàng）和出让（ràng）去向。到2025年，企业排污许可（kě）证环境管理台账、自行（háng）监测和（hé）执（zhí）行报告数据基（jī）本实现完整、可信，有效支撑重（chóng）点行业企业排放量管（guǎn）理。

　　探索重金（jīn）属（shǔ）污染物排放总量替代管理（lǐ）豁免。在统筹区（qū）域环境质量改（gǎi）善（shàn）目标（biāo）和重金（jīn）属环境（jìng）风险防控水（shuǐ）平、高标准（zhǔn）落实（shí）重（chóng）金（jīn）属（shǔ）污染治理要求并（bìng）严格审批前提下，对实施国家重（chóng）大发展战（zhàn）略直接相关的重点（diǎn）项（xiàng）目，可在环评审批程序实行重金属污染物（wù）排放总量替代管理豁免。对利用涉重（chóng）金属固体（tǐ）废物的重点（diǎn）行业建设（shè）项目，特别是以历史遗（yí）留涉重金属固体废物（wù）为原料的（de），在满足（zú）利用固（gù）体废物种类、原料来源、建（jiàn）设地点、工艺设（shè）备和污染治理水（shuǐ）平等必要条件并严格审（shěn）批前提下（xià），可在环评审批程序实行重金属（shǔ）污染物排放（fàng）总量替代管理豁（huō）免。

　　五、严格准入，优化涉重金属产业结构和布局

　　严格重点行业企业准入管理。新、改、扩建重点行业建设项目应（yīng）符合“三线一单”、产业政策、区域环评、规划（huá）环评（píng）和行（háng）业（yè）环（huán）境准（zhǔn）入管（guǎn）控要（yào）求。重点区域（yù）的新、改、扩（kuò）建（jiàn）重点行（háng）业建设项目应遵（zūn）循重点（diǎn）重金属污（wū）染物（wù）排放“减量（liàng）替代”原则，减（jiǎn）量替代比例不低于1.2:1；其他区域遵循（xún）“等量替代”原则。建（jiàn）设单（dān）位在提交环境影（yǐng）响评价文件时应明确重点重（chóng）金属（shǔ）污染（rǎn）物排放总量及来源。无明确具体总量来源（yuán）的（de），各级（jí）生态（tài）环境部门不得批（pī）准相关（guān）环境（jìng）影响评（píng）价文件。总（zǒng）量来源原则上应是同一重（chóng）点（diǎn）行（háng）业内企（qǐ）业削（xuē）减的（de）重点重（chóng）金属污（wū）染物排放量，当同（tóng）一重点行业内（nèi）企业（yè）削减量无（wú）法满足时可从其他重点行业调剂。严格（gé）重点行业建（jiàn）设项目环境影响评价审批，审慎下放审批权限，不得以改革试点为（wéi）名降低（dī）审批要求。

　　依法推动落后产能退出（chū）。根据《产业结构调整指导目录》《限期淘汰产生严重（chóng）污（wū）染环境的工业固体废物的落后生产工艺设备名录》等要求（qiú），推（tuī）动依法淘（táo）汰涉重金（jīn）属落（luò）后产能和化解（jiě）过剩产能。严格执行生（shēng）态环（huán）境保护等相关法规标准，推动经（jīng）整（zhěng）改仍达不到要（yào）求的产（chǎn）能依法依规关（guān）闭（bì）退出。

　　优化重点行（háng）业企（qǐ）业布局。推动涉重金属产业集中优化发展，禁止低端落后产（chǎn）能（néng）向长江、黄河（hé）中上（shàng）游地区转移。禁止（zhǐ）新建用汞的电石法（聚）氯乙烯生产工艺。新建（jiàn）、扩（kuò）建的重有色（sè）金属冶炼（liàn）、电（diàn）镀（dù）、制革企业优先选择布设在依法合规（guī）设立并经规划环评的产业园区。广东（dōng）、江苏、辽宁、山（shān）东、河（hé）北等省份（fèn）加快推进专业电镀企业入园，力（lì）争（zhēng）到2025年底专业电（diàn）镀（dù）企业入园率达到75%。

　　六、突出重点，深化（huà）重点行业重（chóng）金属污染治理

　　加强（qiáng）重点行业（yè）企业清洁生产改造。加强重（chóng）点（diǎn）行业清洁生产工（gōng）艺（yì）的开（kāi）发和（hé）应用。重点行业企业“十四五”期（qī）间依法至少开展一轮强（qiáng）制性清洁（jié）生产审（shěn）核。到（dào）2025年底，重点（diǎn）行业（yè）企业基本达到国内清（qīng）洁生产先进水平（píng）。加强重金属污染源（yuán）头防（fáng）控，减少使用高镉、高砷或高铊的（de）矿石原（yuán）料。加大重有色金属冶炼行业企业生产（chǎn）工艺设（shè）备清洁（jié）生产改（gǎi）造力度，积（jī）极（jí）推动竖（shù）罐炼锌设备替（tì）代改造（zào）和铜冶炼转炉吹炼工（gōng）艺提升（shēng）改造。电石法（聚）氯乙烯生产企业生产每吨聚氯乙烯用汞量不得超过49.14克（kè），并确保持续稳（wěn）中（zhōng）有（yǒu）降。

　　推动重金属污（wū）染深度治理。自（zì）2023年起，重点区域铅锌冶（yě）炼和（hé）铜冶炼行业企业，执行颗粒物和重点重金属污染物特别排放限值。根（gēn）据（jù）排放标准相关规定和重金属污染防控需（xū）求，省级人民政府可增加执行（háng）特别排放限值的（de）地域范围。上述执行特别排放限值的（de）地（dì）域范围，由省级人民政（zhèng）府通过公告或印发相关文件等适当方式予以公布。重有色金属冶炼企（qǐ）业应加强（qiáng）生产车间低（dī）空逸散烟气（qì）收集（jí）处理，有效（xiào）减少无组织排放。重有色金属矿采（cǎi）选企业要按（àn）照（zhào）规定完善废石堆场（chǎng）、排土场周边雨污分流设（shè）施，建设酸（suān）性废水收（shōu）集（jí）与处理设施（shī），处（chù）理达标后（hòu）排放（fàng）。采用洒水、旋风等简（jiǎn）易（yì）除尘治理工（gōng）艺的重有色（sè）金属矿（kuàng）采选企业，应加强（qiáng）废气收集，实施过滤（lǜ）除尘等颗粒（lì）物治理（lǐ）升级改造工程。开（kāi）展电镀行业重金属污染综合整（zhěng）治，推进专业电镀园区、专（zhuān）业电镀企业（yè）重（chóng）金属污染深度治理。排放汞及（jí）汞化合（hé）物的企业应当采用最佳可（kě）行技术和最佳环境实践，控制并减少汞（gǒng）及汞化合物的排放（fàng）和释放。

　　开展涉镉涉铊（tā）企业排查整治行动。开（kāi）展农用地土壤镉（gé）等（děng）重金属污染源头防治行动，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企（qǐ）业排查（chá）整治。全面排查涉铊企（qǐ）业，指导（dǎo）督促（cù）涉铊企业建立铊污染风险问题台账并（bìng）制定问题整改方案。开展重有色金属（shǔ）冶炼、钢铁等典型（xíng）涉铊企业废水治（zhì）理设施除铊（tā）升（shēng）级改造，严格执行车间或生产设施废水排放口达标要求。各（gè）地（dì）生态环境部门构（gòu）建涉铊企业全链条闭环管（guǎn）理体系，督促企（qǐ）业对矿石原料、主副产品和（hé）生产废（fèi）物中铊成（chéng）分进行检测分（fèn）析，实现铊元素可核（hé）算可（kě）追（zhuī）踪。江西、湖南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃等（děng）省（shěng）份要制定铊污染（rǎn）防控方案（àn），强化（huà）涉（shè）铊企（qǐ）业综合（hé）整治，严防铊污染问题发生。

　　加（jiā）强涉重金属固体废物环境管理。加强重点行业企业废渣场（chǎng）环境管理，完善防渗漏、防（fáng）流失、防扬（yáng）散等措施（shī）。推动锌湿法冶炼工艺按有关规（guī）定配套建设浸（jìn）出渣无害化处理系统及硫渣（zhā）处理设施。加强（qiáng）尾（wěi）矿污染防控，开展长江经济（jì）带尾矿（kuàng）库污染（rǎn）治理“回（huí）头看”和黄河流域、嘉陵江上游尾矿（kuàng）库污染治理。严格废铅（qiān）蓄电池（chí）、冶炼灰（huī）渣、钢厂烟灰等含重金属（shǔ）固体废物收集、贮存、转移、利用处置过程的（de）环境管理，防（fáng）止二（èr）次污染。

　　推进涉重金（jīn）属历史（shǐ）遗（yí）留问（wèn）题治理。全（quán）面推动陕西省白河县硫铁矿区污染系统治理，有序推进丹江口库区及上（shàng）游等地区（qū）历史遗留矿（kuàng）山污染（rǎn）排（pái）查整治，因地制宜、“一矿（kuàng）一策”，形成一批（pī）可复（fù）制可推广的污染治理技（jì）术模（mó）式（shì）。推动“锰三角”地区（qū）加快锰产业结构调（diào）整（zhěng），系统开展锰污（wū）染治理和生态修复，加强全国其他（tā）地区涉锰企（qǐ）业污（wū）染整治。坚持问题导向，举一反三，推（tuī）动地方结合农用地土壤镉等重金属污染（rǎn）防（fáng）治、清废行动等专项工（gōng）作（zuò），开（kāi）展废渣、底泥等（děng）突出历（lì）史遗（yí）留（liú）重金属污染问题排查（chá），以防控（kòng）环境风险为核心实施分类（lèi）整（zhěng）治。对问题复杂、短期难以彻底（dǐ）解（jiě）决（jué）的（de）问题，要（yào）以（yǐ）保障人体（tǐ）健康为优（yōu）先目标做好污染阻隔（gé）等风险管控措施，防止污（wū）染饮用水水源地、耕地等环境敏（mǐn）感目标。鼓（gǔ）励有条（tiáo）件的（de）地方利用卫星遥（yáo）感、无人机、大数据（jù）等手段开展历史遗留重金属污染问题排查。

　　七、健全标准，加（jiā）强重（chóng）金属污染监管执法

　　完善重金属污染物（wù）标准体系。研（yán）究修订铅锌、电镀等行（háng）业污染物排放标准，加快制定出台废水重金属在线监测系统安装（zhuāng）、运（yùn）行（háng）、验收技术规范。修（xiū）订《重点重金属污染物排（pái）放量（liàng）控制目（mù）标完成情况评（píng）估（gū）细则（zé）（试行）》。省级生态环境部门结合本地区（qū）突出的重金（jīn）属（shǔ）污染问（wèn）题，加强地（dì）方排放标（biāo）准体（tǐ）系建设，对于涉锰、锑、钼（mù）等（děng）产业分布集中的（de）地区，要加快研究制定（dìng）地方性生态环境标准，推（tuī）动解决（jué）区域（yù）性特色行业污染问题。

　　强（qiáng）化重金属污染监控预警。加快推进废水、废气重金属在线监测技（jì）术、设备的研发与应用。建（jiàn）立健全重金属污（wū）染监控预警体系，提升信息化监管水平。各地生（shēng）态环境部门在涉铊涉锑行业企业分布密集区域下游（yóu），依（yī）托水质自（zì）动监测站加装铊、锑等特征（zhēng）重金属（shǔ）污染物自动监测系统（tǒng）。排放镉等重金属的企（qǐ）业，应（yīng）依法对周边大气镉等重金属沉降（jiàng）及（jí）耕地土壤重（chóng）金（jīn）属进行（háng）定期监测，评估（gū）大气重金属（shǔ）沉降造成（chéng）耕（gēng）地土壤中镉（gé）等重金属累积的风（fēng）险，并采（cǎi）取防控（kòng）措施（shī）。鼓励重点（diǎn）行业企业在重（chóng）点部位和（hé）关键节点应用重金属（shǔ）污染（rǎn）物自（zì）动监测、视频监（jiān）控（kòng）和用电（能）监控等智（zhì）能（néng）监控手段（duàn）。

　　强化涉重（chóng）金属（shǔ）执法监督力度。将重点行业企业及相（xiàng）关堆场、尾（wěi）矿库等设施纳（nà）入“双随机（jī）、一公（gōng）开”抽查检查对象范围，进行（háng）重点监管。加大排污（wū）许可证后（hòu）监管力度，对重金（jīn）属（shǔ）污（wū）染物实际（jì）排（pái）放（fàng）量超出（chū）许可（kě）排（pái）放量的企业依法依规处（chù）理。将对涉（shè）重金属行业专（zhuān）项执（zhí）法（fǎ）检查（chá）纳（nà）入污染（rǎn）防治攻（gōng）坚战（zhàn）监（jiān）督检查考核工作，依（yī）法严厉打击超标（biāo）排放、不正常运行（háng）污染（rǎn）治理设施、非法排（pái）放、倾（qīng）倒（dǎo）、收集、贮存（cún）、转（zhuǎn）移、利用、处（chù）置含（hán）重（chóng）金属危险（xiǎn）废物等（děng）违法违规（guī）行为，涉嫌犯罪的，依法移送公安机（jī）关依法追（zhuī）究刑事责任。

　　强化涉重金属污染（rǎn）应急（jí）管（guǎn）理。重点行（háng）业企业应依法依规完善环境风险防范和环境安全隐（yǐn）患排查治理（lǐ）措施，制定环境应急预案，储备相关应急物（wù）资，定（dìng）期开展应急演（yǎn）练。各地生态（tài）环境部门（mén）结合“一河一策一图”将（jiāng）涉重金属污染（rǎn）应（yīng）急处置预（yù）案纳入本地突发环境应急（jí）预案，加强（qiáng）应急物资储备（bèi），定期（qī）开展应急演练，不断提升环境（jìng）应（yīng）急处置（zhì）能（néng）力。

　　八（bā）、落实（shí）责任，促进信息公开和社会共治

　　分解工作任务。省级生态环（huán）境部门明确重（chóng）金属污染（rǎn）防控责任人（rén），加强组（zǔ）织领导，制定工作方案（àn），明确年度减（jiǎn）排目标（biāo），细化任务分（fèn）工，逐项落（luò）实（shí）工作（zuò）任务，确保各项工作顺利开展。按照（zhào）一区一策原（yuán）则，在（zài）工作方案中明确各重点区（qū）域污（wū）染控制、质量改（gǎi）善、风险管（guǎn）控等（děng）任（rèn）务。省级工作方（fāng）案应于2022年6月30日前报（bào）送生态环境部备案。

　　定期（qī）调度进（jìn）展（zhǎn）。省级生态环（huán）境部门要加强重（chóng）金属污染防控工作调度（dù）和成（chéng）效评（píng）估（gū），每年7月15日（rì）前将上（shàng）半（bàn）年重点行业（yè）建设项目总量替代（dài）清（qīng）单、减排工程实施（shī）清（qīng）单，每年（nián）1月底前将上年重金属污染防控工作进展、减排评估结果和动态更新后的全口径企业清单报送生态环境部。生态环境部根据省级生态环（huán）境部门工（gōng）作情况，加强工（gōng）作指导和技术帮扶。对于进展滞后的地区（qū）实施预警，对未执行总量替代政策（cè）的进（jìn）行通报。

　　加（jiā）强财政金融支（zhī）持。省级生态环（huán）境部门按照土壤（rǎng）污染防控等资金（jīn）管理（lǐ）相关（guān）规定合（hé）理使用资金，积（jī）极拓宽资金来源渠道，支持（chí）涉重金属（shǔ）历史遗留问题治理（lǐ）等工作。收集（jí）、贮（zhù）存、运输、利用、处（chù）置涉重金属危险废物的单（dān）位，应当按照国家有关规（guī）定，投保环境污染（rǎn）责任（rèn）保险。鼓励各地（dì）探索开（kāi）展（zhǎn）重金属污染物排污权（quán）交易工作。

　　鼓励公众（zhòng）参与。重点行业企（qǐ）业应依（yī）法披露（lù）重金属（shǔ）相关环境信息。有条件的企业可设置（zhì）企业公众开放日（rì）。充（chōng）分发挥行业协会等（děng）社会团体（tǐ）作用，督促企（qǐ）业自觉履行社会责任。支持各（gè）地建立完善（shàn）有奖（jiǎng）举报制（zhì）度（dù），将举（jǔ）报（bào）重点行业企业非法（fǎ）生产、不正常运行治（zhì）理设施、超标排放、倾倒转移含重金属废物等列入重（chóng）点奖励范围。

　　生态环（huán）境部

　　2022年3月3日

　　（此件删减后公开）

　　抄送：各省（shěng）、自治区、直辖市（shì）人民政府（fǔ）办公厅，新疆生产建设兵团办公厅，各督察局，生态环境（jìng）部（bù）各流域海域局，环境（jìng）规划（huá）院，固体废物与（yǔ）化（huà）学品管理技术中（zhōng）心。

　　生态环境部办公厅2022年3月7日印发