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      印(yìn)度尼(ní)西亚矿业投资法律政策简析(xī)及风险提示

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      • 发布时间: 2024-03-19
      • 来源(yuán):互联网
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      引言:印度尼(ní)西(xī)亚共和国(以下简称“印尼”)位于亚洲东(dōng)南部(bù),矿产资源(yuán)极为丰富(fù),是国际(jì)上煤炭及(jí)镍、铁、锡、金等金属矿产品市场供应的重(chóng)要(yào)来源国。近年(nián)来,矿业一(yī)直(zhí)是外商(shāng)投资印尼的热点行业(yè),中国企业相继布局印尼镍铁产业和煤电行业。为(wéi)帮助(zhù)中国企业了解印尼矿业投资法律政策,积极预防矿业投资法律风险,我(wǒ)们梳理了该国外商投资和(hé)矿业开(kāi)发监管的(de)法律政(zhèng)策,为中国企业投资提供参考。由于(yú)篇幅较长,现分上、下两(liǎng)篇刊出。

      一、印尼基本国情

      印尼位(wèi)于亚洲东南部,是世界上最大的群岛(dǎo)国家,国土面积191.4万(wàn)平方公里,海洋面积316.6万平方公里,与巴布亚新几(jǐ)内亚、东帝汶、马来西亚接(jiē)壤,与泰国(guó)、新加坡、菲(fēi)律宾、澳大利亚等(děng)国隔海相(xiàng)望。

      印尼矿产(chǎn)资(zī)源非常丰富(fù),分布地域(yù)广泛,主(zhǔ)要矿产品包括锡、铝(lǚ)、镍、铁、铜、锡、金、银(yín)、煤等。印(yìn)尼的镍储(chǔ)量和产(chǎn)量位居世界第一,锡储量(liàng)和产量居世(shì)界第二,铝土矿(kuàng)的(de)储量和产量(liàng)在世(shì)界排名第六,还是世界上最大的煤炭生产国和出口国之一。印尼(ní)主(zhǔ)要国(guó)有矿(kuàng)业(yè)公司为安塔公司(Antam)和国有锡业集团公司(PT Timah Tbk)。

      印尼分31个省、2个特别行政区和1个首都(dōu)地区(qū),有396个县(xiàn)、93个市。首都雅加(jiā)达(Jakarta)是全国的政(zhèng)治、经济(jì)和文化中心(xīn)。印(yìn)尼(ní)是多民族国(guó)家,有300多个民族和200多(duō)种民(mín)族语言,官方语言(yán)为印尼语(yǔ),官(guān)方(fāng)货币为印尼(ní)盾。

      印(yìn)尼实(shí)行总统(tǒng)制,总统既是(shì)国家(jiā)元首,也是(shì)政(zhèng)府(fǔ)首脑,同时掌管三军。总统由全民(mín)直选产生(shēng),任期5年,可连任一次。现任总统(tǒng)为佐科·维多多,本届(jiè)内(nèi)阁于2019年(nián)10月组建,任期至2024年。人民协商会议为印尼最高权力机(jī)关,由人民(mín)代表会议(国会)和(hé)地方代(dài)表理(lǐ)事会组成。

      印尼与(yǔ)我国于1985年建交,自建交以(yǐ)来,两(liǎng)国(guó)关系发展顺(shùn)利(lì),经(jīng)贸合作不断深化,并于2018年建(jiàn)立战略伙伴(bàn)关系。中国(guó)是印尼第一大贸易伙伴、第一大出(chū)口目的国和最大的工程承包(bāo)方,印尼是(shì)中国在(zài)东盟的第(dì)二大(dà)投资目的地(dì)。双方在(zài)“一(yī)带一路”倡议(yì)下的合作(zuò)不断深入(rù),充分利用印尼的矿产资源对推进我国全球矿业市场(chǎng)布局具(jù)有重要意义。

      二(èr)、关(guān)于(yú)外商投资监管的法律制度

      近年(nián)来,印尼一直在积极吸引外商投资,政府采取了一系列举措,如简化投资程序、降低税(shuì)率、提供(gòng)投资保障(zhàng)等(děng),以创造更加良好的投资环境,吸引更多的外资涌入。

      目前,在印尼针对外商投(tóu)资进行监管的法律主(zhǔ)要包括(kuò)《投资法(fǎ)》(2007年(nián)第25号法(fǎ)律,经2022年(nián)第2号政府条例修(xiū)订的《创造就业综合法》修订)以及包括《关于投资业务领域的条例》(2021年2月2日第10号总(zǒng)统令,经2021年5月25日第49号总统令修订,以下简称《投(tóu)资(zī)条例》)在内的一系列配套实(shí)施(shī)条例。

      投资(zī)协调委(wěi)员会是印尼主管外商投资的部门,负责投资政策的实施和投资项目的(de)审批。

      1. 投资(zī)形式(shì)

      根据(jù)《投资(zī)法》的规定,除非法律另(lìng)有规定(dìng),外国投(tóu)资必须通(tōng)过在印(yìn)尼境内设立(lì)的有限责任公司进(jìn)行。外国投资(zī)者可以通过在印尼新设公司或(huò)者(zhě)收(shōu)购现有公司的股权实(shí)施投资。
      需要注意的是,《投资条例》对外国投资(zī)者的投资金额设置(zhì)了最低门(mén)槛,外国投(tóu)资者只能(néng)在(zài)投(tóu)资价值超(chāo)过(guò)100亿印尼盾(不(bú)包括土地和建筑物价值)的大型(xíng)企业中开展商业(yè)活(huó)动(dòng)。

      2. 投资领域

      根(gēn)据《投(tóu)资法》的规(guī)定,除宣布禁止投资或只能(néng)由中央政府开展活(huó)动的业务(wù)领域外,国内外投资者可自由投(tóu)资任何业务领域。禁止投资领域包(bāo)括毒品(pǐn)、赌博(bó)、珊瑚、化(huà)学武器、工业化学品、酒精饮料(liào)等行(háng)业;只能由(yóu)中央政府(fǔ)开(kāi)展活动的(de)业务领(lǐng)域包括(kuò)服(fú)务性(xìng)质的(de)活动或在国(guó)防和(hé)安全领域内具有战略性质的活动。

      另(lìng)外,《投资条例》附件II列(liè)出(chū)了仅对合作社或本土中小微(wēi)企(qǐ)业开(kāi)放的106个(gè)业务领域,附(fù)件III列(liè)出了只能由国内投资者持股100%或者限制外资持股比例的37个业务领域(yù)。

      除上述禁(jìn)止投资领域、只(zhī)能(néng)由中央(yāng)政(zhèng)府开展投资的领域以及(jí)《投(tóu)资条例(lì)》附件II和附件III列出的业(yè)务领(lǐng)域外,外国投资(zī)者可自由投资其(qí)他业(yè)务领(lǐng)域(yù)。

      《投资条例》附件I列出了(le)246个优先投资业务领域,其中包括矿石的加工(gōng)和精炼。投资优先业务(wù)领(lǐng)域的投资者将享有财政激(jī)励和非财政激励。财政激励包括税收(shōu)减免和进口关税豁免,非(fēi)财政激励包括简化许可证照(zhào)、提供配(pèi)套(tào)基础设施(shī)、保障能源(yuán)和原材料供应等。

      3. 投资者保障

      根据《投资法》的相关规定,印(yìn)尼政府对任何国家(jiā)按照(zhào)法律规定在印尼开展投资活动的(de)投资者(zhě)给予平等待遇。

      除法律(lǜ)规定外(wài),政府(fǔ)不(bú)会将(jiāng)投(tóu)资者(zhě)享有所有(yǒu)权的资产进(jìn)行国有(yǒu)化或征收。如果政府采取国(guó)有化或征收措施,政(zhèng)府应当提供补偿,补偿金额根(gēn)据市场价格确定。双方(fāng)就补偿问题未能达成(chéng)一(yī)致的,应(yīng)当通过仲裁解决双方争议。

      投(tóu)资者(zhě)有权(quán)将资本、利润、股(gǔ)息(xī)、投资清算收入、项目(mù)资产出售(shòu)所得收(shōu)益和其他收入(rù)以外币形式自由汇出。

      4. 投资(zī)者义务

      根据《投资法(fǎ)》的相关规定,投资(zī)者在(zài)印尼实施投资的过(guò)程中需要(yào)履行以下义务:
      • 优先雇佣印尼籍工人,并通过职业培训提(tí)高印尼籍工人(rén)的能力;

      • 向投(tóu)资协调委员会提交投资活动报告(gào);

      • 遵守(shǒu)所有法律规定并履行企业社会责任;

      • 尊重投资经营活动所在地社(shè)区的文(wén)化传统;

      • 确(què)保投资的资金来源不(bú)违反法律法规的(de)规定(dìng);

      • 保持环境的可持续(xù)性(xìng),如投资不可再生自(zì)然资源领域,投资者(zhě)必须(xū)分阶段拨款用(yòng)于符(fú)合环境(jìng)标准的场地恢复。

      5. 投资争端(duān)解决

      根据《投资法》的(de)规定,政府与投资者在投资领域发生争议(yì)时,双方(fāng)必须首先协商一致解决,未(wèi)能达(dá)成一致的,可以根据法律法规的规(guī)定通过仲裁或替代性争(zhēng)议解决方式或者诉诸法院(yuàn)解决。如果政府与外国(guó)投资者在(zài)投资领(lǐng)域发生争议,经双方同(tóng)意(yì),可(kě)通(tōng)过(guò)国际仲裁的方式解决争议(yì)。
      中国政府和印(yìn)尼政府(fǔ)于1994年11月(yuè)18签署了《关于促进和保护投资(zī)协定》,该协定规定了(le)两种类型的投资争端解(jiě)决方(fāng)式:对于所(suǒ)有投资争议均可在协商无(wú)效后,提交接受(shòu)投(tóu)资的(de)缔(dì)约方的有管辖权的法院通过诉(sù)讼方式解决;对于因征收(shōu)补偿款额发生的争议,在协(xié)商无效后,双方(fāng)可将争议提交(jiāo)专设仲(zhòng)裁庭解决,前提是双方尚未将此(cǐ)类(lèi)争议(yì)提交诉讼解决。

      6. 反垄断审查

      根(gēn)据印尼商业竞争监督委员会2023年出台的(de)第3号条(tiáo)例(lì)《关于评估可能导致垄断行为和/或不公平(píng)商业竞(jìng)争的股份和/或资产的合并、整(zhěng)合或收购的条例》的相关(guān)规定(dìng),如外国投资者拟收购(gòu)印尼企业,在股权收购(gòu)交易同时满(mǎn)足以下四项条件的情况下,应当在(zài)交易(yì)完成交割后的30个工作日内通(tōng)知印(yìn)尼(ní)商业竞争(zhēng)监督委员会:
      • 交易参与方在交易日前一年的资产总值超过2.5万亿(yì)印尼盾,或者(zhě)交易参与方在交易日(rì)前一年在印尼产生(shēng)的营业额超过5万(wàn)亿印尼(ní)盾。特殊情况下(xià),如交易主体均从事(shì)银行业务,交易参与方在交易日前一年的资产总(zǒng)值需超过20万亿印(yìn)尼盾;

      • 交易导致(zhì)目标公司控(kòng)制权变更;

      • 交易不属于(yú)关联公司之间(jiān)的交易;

      • 交易(yì)参与方在印尼直接或(huò)间接拥(yōng)有资产(chǎn)和/或开展(zhǎn)销售。

      三、关于公(gōng)司治理的法律制度

      在印尼进行外商(shāng)投资必须以(yǐ)有限责(zé)任公(gōng)司的形式设立法律(lǜ)实(shí)体。有限(xiàn)责任公司的设立、股(gǔ)东权利、公司治理、解散清算等内容主要由(yóu)《有限(xiàn)责任公司法》(2007年第40号法(fǎ)律,经2022年第2号(hào)政府(fǔ)条例修订的《创造(zào)就业综合法》修订)进行规范。

      根(gēn)据《有(yǒu)限责任公司法》的(de)相关(guān)规定(dìng),有限(xiàn)责任公司必须拥有至少两名股东,如公司成立后股(gǔ)东人数减(jiǎn)少至(zhì)不足2人,则(zé)公司现(xiàn)有股东应(yīng)在股东人(rén)数减少之日起6个月内(nèi)通过股(gǔ)权转让或发行新股的方式引入新股东,否则(zé)现有股东需要对(duì)公司的全部债(zhài)务承担连带责任。此外(wài),需要注意的是,印(yìn)尼《投资法》明确禁止外国投(tóu)资者(zhě)与国(guó)内投(tóu)资者之间的股权代持行为,股权代持协议将(jiāng)被认定无效。

      《有限责任公(gōng)司法》未规定公司最低注册资本,但是,根据投资(zī)协调委员会出台(tái)的《基(jī)于风险的商业许(xǔ)可(kě)服务和资本(běn)投资便利的指(zhǐ)南和程序》(2021年第4号条例),外商投资公司的发行(háng)和实收(shōu)资(zī)本不得低于(yú)100亿印尼盾(约合(hé)470万人民币)。根据《有限责任公(gōng)司法》规定,公司设立时的(de)初始注册资本的实缴比例不得低于25%,后续增加的注册资本(běn)必(bì)须全额缴足。

      有限责任公司(sī)的(de)权力机构(gòu)包括股东会、董事会和监事会。

      股东会分为年度股东会和临时股东(dōng)会。年度股(gǔ)东会应当在每(měi)个会计年度(dù)结(jié)束后(hòu)的6个月内召开,临时股(gǔ)东会(huì)可根据公司利益(yì)的需(xū)要随(suí)时(shí)召开。《有限(xiàn)责任公司法》针(zhēn)对不同(tóng)的股东会(huì)决议事项设置了不同的法定出席人数和表决比例,例如,增(zēng)资决议的(de)法(fǎ)定出席(xí)人数和表决比(bǐ)例均为1/2、修改公司章程(chéng)决议的(de)法定出席人数(shù)和表决比(bǐ)例(lì)均(jun1)为2/3、合并、分立、解散和清算等决议(yì)事项的法定出席人数和表(biǎo)决比例均为3/4。

      董事会负责(zé)管理公司,董事会成员(yuán)由股东(dōng)会任命,人(rén)数至少为1人。监事会负责监督公司和向董事会提出建议,监事会由1名以上成员组成。

      四、关于矿产资源(yuán)管理的主(zhǔ)要法律(lǜ)制度

      印尼的矿(kuàng)产资源管理制度(dù)将矿产资源分为两大类:一是石油与天然气,二是矿(kuàng)产与煤炭。矿(kuàng)产是指石(shí)油、天(tiān)然气、煤(méi)炭以外的矿(kuàng)产,包括金属、非金属(shǔ)和岩(yán)石。

      印尼能源和矿产资(zī)源(yuán)部(以下简称“能矿部(bù)”)是印尼的矿业(yè)主管部门。能(néng)矿部(bù)下设矿产煤炭总局负责(zé)石油(yóu)天然气(qì)以外的矿产资源的管理(lǐ)。

      印尼的矿产和煤炭管理制度由法律、政府(fǔ)条例(lì)、能矿部长条例以(yǐ)及矿产煤炭(tàn)总局局长条(tiáo)例等(děng)组成,主要法律法规如下:

      层(céng)级

      规范(fàn)名称(chēng)

      法律

      • 《矿产和煤炭矿业法》(2009年1月12日第4号法律,经2020年6月10日第3号法律修订)

      政府

      条(tiáo)例

      • 《关于矿区的政府条例》(2023年5月5日第25号政府条例(lì))

      • 《关于开(kāi)展矿产(chǎn)和煤炭开采业务的政府条例》(2021年9月9日第96号政府条例)

      • 《关于复垦和闭坑(kēng)的政府条例》(2010年(nián)12月20日第(dì)78号政府条例(lì))

      • 《关(guān)于矿产和煤炭业务管理的(de)开(kāi)发和监督的政府条(tiáo)例》(2010年7月5日第55号政(zhèng)府条(tiáo)例(lì))

      • 《关于非税国家收入的(de)类(lèi)型和费率(lǜ)的政府条例》(2022年8月15日第(dì)26号政府条例)

      能矿(kuàng)部(bù)长条例及决定

      • 《关于授(shòu)予矿区、许可和报告(gào)矿产(chǎn)和煤炭开采业(yè)务(wù)活动的程序(xù)的(de)能矿(kuàng)部长条例(lì)》(2020年第7号条例,经2021年(nián)第16号(hào)条例(lì)修订)

      • 《关(guān)于矿产和煤炭开(kāi)采的能矿部(bù)长条例》(2018年第25号能矿部长(zhǎng)条(tiáo)例,经2018年第50号能矿(kuàng)部(bù)长条例、2019年第11号能矿部长条例和2020年(nián)第17号(hào)能矿部条例修订)

      • 《关于向投资协(xié)调(diào)委员会(huì)负责人授(shòu)权在(zài)实施一站(zhàn)式综合服务的框架内授予矿产和煤炭开采部(bù)门(mén)许(xǔ)可证的能矿部(bù)长条例》(2020年(nián)12月28日(rì)第19号能矿部长条例)

      • 《关于满(mǎn)足国内(nèi)煤炭市(shì)场需求(qiú)的决定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决定)




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