近日（rì），自然（rán）资源部、生态（tài）环境部、财政部、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家林（lín）业和（hé）草原（yuán）局联合（hé）印（yìn）发《关（guān）于进一步加强绿色矿山建（jiàn）设的通知》（以下简称《通知》），要求全面推进绿色矿（kuàng）山建设（shè），加快（kuài）矿业绿色低（dī）碳转型发（fā）展（zhǎn）。
党的十八大以来，发展（zhǎn）绿色矿业、绿色矿（kuàng）山建设先后（hòu）被写入国家“十三五”“十四五”规划纲要（yào）及《中（zhōng）共中央 国务（wù）院关于加快（kuài）推进生态文明建设的（de）意见》《中共中央 国务院关于（yú）全面（miàn）推进美丽（lì）中国建设（shè）的（de）意见》等重要文件。绿色矿山建设已（yǐ）成为（wéi）矿业领域推动生（shēng）态文（wén）明建设的有（yǒu）力（lì）抓手，成（chéng）为推动（dòng）矿业（yè）高质量（liàng）发展（zhǎn）的重要（yào）举措。为深入贯彻党的二十大精神，全（quán）面贯（guàn）彻习近平生态（tài）文明思想（xiǎng），站（zhàn）在人与自然和谐共生的高度谋划矿业（yè）绿色低碳发展，自然（rán）资源部联（lián）合相（xiàng）关部门共同印（yìn）发（fā）《通（tōng）知》，切实提升矿产资源（yuán）开发（fā）利用（yòng）保护（hù）水平，助（zhù）力美丽中国建设（shè）。
《通（tōng）知》明确，全面推（tuī）进绿色矿山建设。此前（qián）对绿色矿山的定位为（wéi）少数优秀矿山，起（qǐ）示范引领作（zuò）用。新发展（zhǎn）阶段对绿色矿山建设提出了新要求（qiú），《通知（zhī）》将（jiāng）绿色（sè）矿山（shān）建（jiàn）设定位转为（wéi）全面推进，要（yào）求各（gè）地立足矿业发展实际，通过合同管理，分（fèn）类施（shī）策，有序全面（miàn）推进新建矿山、生（shēng）产矿（kuàng）山开展绿（lǜ）色矿山创建。
《通（tōng）知》强调，绿色矿山建（jiàn）设第三方评估机构应是具有独立（lì）法人资格的企事业单（dān）位、行业（yè）协会（huì），具备（bèi）开（kāi）展绿色矿山建设评估（gū）的经验（yàn）和能力，能够长期（qī）稳定开展评估工作。明（míng）确了第三方（fāng）评（píng）估工（gōng）作要求（qiú），对第三方评（píng）估机构人（rén）员组成、工作要（yào）求、工作流程细化（huà）了规定，并明确了评估（gū）过程中违（wéi）规行为的惩罚措施。
《通知》明确（què），强化绿色矿山名录动态管理。制定《绿色矿山名（míng）录动态管理（lǐ）要求》，推动（dòng）绿色矿（kuàng）山名录建立健全（quán）“有进有出”的动态管（guǎn）理机制，将（jiāng）符（fú）合（hé）标准（zhǔn）条件的矿山企业纳入（rù）省级（jí）或（huò）国家级绿（lǜ）色矿山名录，不符合标准要（yào）求的及时按程序移出，并对移出名录的多（duō）种情形进行了明确。
《通（tōng）知》修订完善国家级绿色（sè）矿山建设评价指标，将2020年发布试（shì）行（háng）的100项1000分的评（píng）价指标，精简（jiǎn）至49项100分，突（tū）出重点（diǎn）指标，切实提高指标的适用性和（hé）可操作性。将评价指标设置为约束性指标和提升性指标（biāo），约束（shù）性（xìng）指标为底线要求。同时计划组织研究制定露（lù）天开采矿山、地热矿泉水等（děng）绿色矿山行业标准（zhǔn），进（jìn）一（yī）步健全标（biāo）准体系。
《通知》强调，将进一步强化绿色矿山建设工作的监督考核。对已有绿色矿（kuàng）山，按照（zhào）“双随机、一公（gōng）开”要求，每年抽取（qǔ）不低于10%的比例开（kāi）展实地核查。对尚（shàng）未（wèi）开展创建的矿山（shān），加大指导（dǎo）督导力度，督促尽快开展绿色（sè）矿山（shān）建设。并将绿色矿山建设纳（nà）入到政府绩（jì）效考核体系和领导干（gàn）部（bù）自然资源资产离任审计评价（jià）指标体系。
此（cǐ）外，《通知》鼓（gǔ）励矿山企业（yè）采用（yòng）先（xiān）进适（shì）用（yòng）技（jì）术，加强（qiáng）绿色低碳技（jì）术工艺装备升级改造，采用信息化技术，推动智能化、绿（lǜ）色化发（fā）展。提出绿色矿（kuàng）山激励（lì）支持政（zhèng）策方向，要求各地（dì）积（jī）极落实（shí）税收优惠政（zhèng）策，鼓励创新支持政策。明确自然资源、生态环境等相关部门职责，健全沟通（tōng）协调机制，推进分工协作（zuò），共同加强绿色矿（kuàng）山（shān）日常监管。
自（zì）然资源（yuán）部 生态环境部 财政部 国家市（shì）场监（jiān）督管理总局 国家金融（róng）监督管理总局 中国证券监督管理委（wěi）员会 国家林业和（hé）草原局（jú）关于进（jìn）一（yī）步加强绿色矿山建设的通（tōng）知
各省、自（zì）治（zhì）区（qū）、直（zhí）辖市自然（rán）资（zī）源主管部门、生态环境厅（局（jú））、财政厅（局），市场监管局（厅、委），金融监管局、证监局，林业和（hé）草原主管部（bù）门：
绿色矿山建设是推动矿业高质量发展（zhǎn）的重要举措（cuò），是矿业（yè）领（lǐng）域生态（tài）文明建设（shè）的有力抓（zhuā）手，是实现人与（yǔ）自然和谐共生的必（bì）然要求，为加快矿业绿色低碳（tàn）转型发展，全面推进绿色矿山建（jiàn）设，现就有（yǒu）关事项通知如下。
以习近（jìn）平新时代中国特（tè）色社会主义思想为（wéi）指（zhǐ）导（dǎo），深入贯（guàn）彻党的二（èr）十大精神，全面贯彻习近（jìn）平生态文明（míng）思想，完整、准确、全面贯彻新（xīn）发展（zhǎn）理（lǐ）念，构建新发展格（gé）局，推（tuī）动高质量发展，牢固树立和（hé）践行绿水青山（shān）就（jiù）是金山（shān）银（yín）山的理（lǐ）念，正（zhèng）确（què）处理高质量发展（zhǎn）与高水平保护（hù）的（de）关系，站在人与自然和（hé）谐共（gòng）生的高度谋划矿业绿色低碳（tàn）发展，通过政府引导、部门协（xié）作、企业主建、社会监督（dū），将绿色发展理念贯穿于（yú）矿产资源（yuán）勘查开（kāi）发全过程，切实提升矿产资源开（kāi）发利用保护（hù）水平，助力美丽（lì）中国建设。
坚持分类施策（cè），全面推（tuī）进。各地要（yào）立足矿业发展实际，科学合理设定（dìng）绿色矿山建设（shè）的路线图和（hé）时间（jiān）表，加强规划管控，促（cù）进（jìn）源头治理、系统治（zhì）理，推动（dòng）新建、改扩建、生产矿山（证照合（hé）法有效、近3年内正常（cháng）生产、剩余储量可采年限（xiàn）不低于3年（nián））全部开展绿色矿山建设（shè）。
坚持创新驱动，转（zhuǎn）型（xíng）升级。发挥创新引领作用，加快矿业领（lǐng）域技术创新和装备（bèi）升（shēng）级（jí）改造，着力推动关（guān）键技术突破，促进绿色低碳新技术、新（xīn）工艺、新装备加（jiā）快（kuài）发展和（hé）广泛应用。
坚持协同监督，动（dòng）态管（guǎn）理（lǐ）。加强相关部（bù）门间（jiān）的协调联动（dòng），齐抓共管做好绿色（sè）矿山的日常监督，加强国（guó）家（jiā）级（jí）和（hé）省级绿色矿山名录的动态管理，不设市级、县级绿（lǜ）色（sè）矿山名录。已设的市、县级绿（lǜ）色矿山经评估后择（zé）优（yōu）纳入省（shěng）级绿色矿（kuàng）山名录，督促绿色矿山持（chí）续提升建设水平（píng）。
到2028年底（dǐ），绿色矿山建设（shè）工作机（jī）制更加（jiā）完善，持证在（zài）产的90%大型矿（kuàng）山（shān）、80%中（zhōng）型矿山要（yào）达到绿色矿山标准（zhǔn）要（yào）求，各地可结合实际，参照绿色矿山标（biāo）准（zhǔn）加强小（xiǎo）型矿（kuàng）山管理。
二（èr）、全面推进绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设
（四（sì））压实矿山企业的主体责任（rèn）。依（yī）法从事矿（kuàng）产资源开发（fā）的矿（kuàng）山企业，是绿色矿山创建的责任主体，应当牢固树立和践行绿水青山就（jiù）是金山银（yín）山理念，严格按（àn）照标准规范（fàn），在矿产资源开发全过程中，对矿区及周边生态环（huán）境扰动（dòng）控制在可（kě）控范（fàn）围内，建设矿区（qū）环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效（xiào）化（huà）、企业管理规范化（huà）、矿区社区和（hé）谐化（huà）的绿色矿山。矿山企业（yè）要落实矿山开发利用、生态修复、环境保护等方案（àn），明确绿色（sè）矿山建设（shè）任务和进（jìn）度（dù），落实（shí）“边开采、边修（xiū）复”等（děng）要（yào）求，及时（shí）向（xiàng）社（shè）会公（gōng）开（kāi）。生态保护红线（xiàn）内、自（zì）然保护地核（hé）心保护区（qū）外依法（fǎ）开（kāi）采的矿山，要执行最严（yán）格标准（zhǔn）规范（fàn），严格落实（shí）绿色开采及矿山环境生态修复相（xiàng）关（guān）要（yào）求，全面做好减缓生态环境和自然保护地（dì）影响（xiǎng）的措施（shī）。建立申（shēn）诉回（huí）应机制（zhì），畅通（tōng）与（yǔ）受矿山影（yǐng）响的社区（qū）等利益相关（guān）者的交（jiāo）流（liú）互（hù）动，主动（dòng）接受社会（huì）监（jiān）督（dū），树立良好企业形象。
（五）分类有（yǒu）序（xù）推进绿色矿山建设（shè）。自然资源主管部门会（huì）同相（xiàng）关部门应当依据法（fǎ）律、法规或党（dǎng）中央、国务（wù）院政策文（wén）件中关（guān）于绿色矿山建设（shè）的规定明（míng）确要求（qiú），对（duì）新建矿山（shān），要严格按照绿（lǜ）色矿山标（biāo）准建设运行，正式投产后1—2年内应通过绿色矿山评估核查，并在采矿权出让时将相关（guān）要求（qiú）和违约责（zé）任纳入出让合同。对生产矿山（shān），要加快绿（lǜ）色化升（shēng）级（jí）改造，在办（bàn）理延续、变更手续时（shí），应明（míng）确（què）绿色矿山建设时限和要求（qiú）。鼓（gǔ）励地方（fāng）自然资源（yuán）主管部门（mén）与矿山企业签订绿色矿（kuàng）山建设合同。对剩余（yú）储量可采年限不足3年的生产（chǎn）矿山，要求按照绿色矿山（shān）建设标准加（jiā）强管理，着（zhe）重做好闭坑前的（de）污染防治，以及矿山地（dì）质环境恢复治理、土（tǔ）地复垦、恢复植被等生态修（xiū）复工作。
（六）加快推动绿色低碳先进适（shì）用技术（shù）应用。矿山企业要（yào）加强绿色低碳技术工艺装备升级改造，在资源（yuán）开发、综合利用、节能（néng）减排、生态修复等环节，鼓励采用《国家重点推广的低碳技术目录》《矿产资（zī）源节约和综合（hé）利用先进适用技术目（mù）录（lù）》中的技术，推（tuī）动矿山绿色低碳转型。加快融合5G、大（dà）数据、互联网、人（rén）工智（zhì）能等信（xìn）息化技术，推动矿山企（qǐ）业（yè）数字化、智能化（huà）、绿色化发展，提升（shēng）资源开发利用与生产管理（lǐ）效率。
（七）持（chí）续提升矿山企业创建水平（píng）。矿山企（qǐ）业应主动对照相应行业（yè）标准和评价指标定期自评，按计划开展绿色矿（kuàng）山创建工作，及时发现问题短（duǎn）板（bǎn），积极推动整改。完成绿色矿（kuàng）山建设任务且自评达（dá）到标准要求的，可向自然资（zī）源主管部门提交自（zì）评估报告，申报省级绿色矿山。矿山企业对自评估（gū）报（bào）告的真实性负责。
（八）严格第（dì）三（sān）方评估。自然资（zī）源主（zhǔ）管（guǎn）部门应会（huì）同（tóng）相（xiàng）关部门，对（duì）矿山企业（yè）申（shēn）报材（cái）料进行初审（shěn）。初审合（hé）格的，由省级自然（rán）资源主管部门委托第三方评估机构开展（zhǎn）现场核查评估。
各省（区、市）自（zì）然资源主管（guǎn）部门（mén）联合相关部门，加（jiā）强第三方评（píng）估规范管理（lǐ）。第三方评估机构应当是（shì）具有独（dú）立法人（rén）资格的企事（shì）业单位、行业（yè）协会，具（jù）备（bèi）开展绿色矿山建设评估（gū）的业（yè）务能力。评估（gū）人员应熟悉绿色矿山（shān）相关（guān）政策和标准（zhǔn），涵盖地质、采矿、选矿、生态、环（huán）境等（děng）专业，能够长期稳（wěn）定开展评估工作（具体工作要求见附件1）。第三方评估（gū）机（jī）构要（yào）严格对照绿色矿（kuàng）山建设标（biāo）准及（jí）评价指标，编（biān）制形成（chéng）第三方（fāng）评估报告并（bìng）附（fù）核查记录及影像资（zī）料，严禁向（xiàng）矿山（shān）企业收取评估（gū）费用，签署（shǔ）真实性承诺，确保结（jié）果（guǒ）公平、公正。
四、动（dòng）态管理绿色矿（kuàng）山（shān）名（míng）录
（九）择优纳入国家级（jí）绿色矿山名录。各省（shěng）（区、市）自然资源主管部门定期或不定（dìng）期会同相关部门，对通过（guò）第三方评（píng）估（gū）的矿山企业开展抽查核查，确认后向（xiàng）社会公（gōng）示（shì），公示（shì）无异议的按程序纳（nà）入（rù）省级（jí）绿色矿山名录。国（guó）家级绿色（sè）矿山按（àn）照有关要求从省级（jí）绿色矿山中择优推荐，自然资源部会同相关部门通过专家论证、实地抽查核查（chá）、社（shè）会（huì）公示等（děng）程序，确定国家级绿色矿山，纳入（rù）国家（jiā）级绿色矿山名录并向（xiàng）社会公开。
（十）实行动态（tài）管理。绿（lǜ）色（sè）矿山名录实行动（dòng）态管理（具（jù）体要求见附件2），及时按程序移出名录中不符合标准的矿山（shān），督促绿色（sè）矿山企业持（chí）续巩固建（jiàn）设成果，持续（xù）提升建设（shè）水（shuǐ）平。
（十一（yī））积极落实（shí）税收优（yōu）惠政策。落实好高（gāo）新技术企业、环境保护、节（jiē）能节水、资源综（zōng）合利用（yòng）等税收优惠政策。
（十二）鼓励创新支持政策。各地要探索（suǒ）完善绿色矿山建设激励约束（shù）政策，加大用地（dì）、用矿、金融等政策支持。在（zài）矿业权出让、整合及（jí）办理建（jiàn）设用地、用林、用（yòng）草等手续时，依法依规对绿色（sè）矿（kuàng）山（shān）企业予以（yǐ）支持。符合协议出（chū）让（ràng）情（qíng）形（xíng）的矿业权，允许优先以（yǐ）协议（yì）出让（ràng）方式有偿出让给绿色（sè）矿山（shān）。
推（tuī）动符合（hé）条件的绿色矿（kuàng）山企业在沪深（shēn）北（běi）交易（yì）所上市以（yǐ）及到新三板、区域性（xìng）股权市场挂牌（pái）。
鼓励银行业金融（róng）机构在（zài）强化矿业领域（yù）投资项目环境、安全、社会和治理风险评（píng）估及管理的（de）前提下，研发符合地区实际的绿色矿山特色信贷产（chǎn）品，在风险可控、商业可持续的原则下，加大对（duì）绿色矿（kuàng）山（shān）企业的（de）资（zī）金支持力度。
六、进（jìn）一（yī）步完（wán）善标准体系（xì）
（十（shí）三）健全（quán）完善行（háng）业标（biāo）准、评价指标。健全绿色矿山建（jiàn）设标准体系，研究制定露天开采矿山（shān）、地热矿泉水等绿色矿山建设（shè）行业标准。完善国家级绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设评价指标（biāo）（见附件（jiàn）3），包含约束性（xìng）指（zhǐ）标和提升（shēng）性指标，约（yuē）束性指标为底线要求。相（xiàng）关评价指标应根据（jù）法律法规、技术标准等变化及时调整。
（十（shí）四）鼓励制修（xiū）订地方标准、企业标准。各地（dì）可结合实际情况，综合（hé）考（kǎo）虑区域、矿种、规模、开采方式等（děng）因素（sù），制（zhì）修订地方（fāng）标准，或（huò）细化明确（què）省级绿色矿山的评价指标要求。鼓励有条件（jiàn）的矿业（yè）集团、企业，积（jī）极研制企业标准并实际应用。
（十五）形成齐抓共管合力。自然资源部会同生态环境部、财（cái）政部、市场监（jiān）管总（zǒng）局（jú）、金融监管总局、中（zhōng）国（guó）证监会、国家林草局等部门共同推进绿色矿山建设工作，按（àn）照职责分工（gōng）密切配（pèi）合，形成工（gōng）作（zuò）合力。各部门（mén）应健全（quán）沟通协调机制，加强（qiáng）绿（lǜ）色矿山动态（tài）监管，及（jí）时通报有关信息。发现违法违规问题的，及时移交（jiāo）职能部门依法（fǎ）处理。相关部门将涉企行政处罚（fá）信息统一归（guī）集至国家企业信用信（xìn）息公示系统，记于企业名（míng）下并向社会公示。
自（zì）然资源主管部（bù）门负责矿山“三率”（开采回采率、选矿（kuàng）回收率、综合利用率）监管、矿山地质环境保（bǎo）护与（yǔ）土地复垦方（fāng）案等（děng）执行（háng）情况的监管。
生态环境主（zhǔ）管部门负责矿山生（shēng）态环境监督、污（wū）染防（fáng）治监管。
财政部（bù）门负（fù）责绿色矿山评估认定（dìng）工作经费保障。
市场监管部门负责协调指导绿色矿山（shān）建设国家（jiā）标（biāo）准、行业（yè）标准的（de）制修订工作。
金融监管部（bù）门负责制（zhì）定完善（shàn）绿色金融政策，支持矿山（shān）企业绿色（sè）发展。
证券监（jiān）管主管部门负责支持符合条件的绿色（sè）矿山企业在境内上市融资。
林草部门（mén）负责矿山占用林地草地（dì）的手续办理、临时占用林地（dì）到期（qī）后（hòu）植（zhí）被（bèi）恢复（fù）以及矿山开发附属工程临（lín）时占（zhàn）用草地到期后植被恢复的监管（guǎn）。
其他相（xiàng）关部门依据（jù）自（zì）身职能职责（zé），结合绿（lǜ）色矿山建设（shè）要求，落实（shí）好相关工（gōng）作。
（十六）加（jiā）强督导核查、考核评价（jià）。各级自然资源主管（guǎn）部门（mén）会同相关部（bù）门对尚未开展创（chuàng）建的矿山（shān），加大督导力度，推动尽快开展（zhǎn）绿色矿山建设（shè）；要（yào）严格按（àn）照（zhào）“双随机、一（yī）公开”要求，每年抽（chōu）取不（bú）低于10%的绿色矿山（shān）纳入随（suí）机（jī）抽查名（míng）单，严格按照新评价指标对（duì）国（guó）家级绿色矿山开展（zhǎn）实地核查。各（gè）地（dì）应将绿色矿（kuàng）山建设纳入到政府绩效考核体（tǐ）系和领导干部自然（rán）资源资产离（lí）任审计评价指（zhǐ）标体系，结合实际推（tuī）动开（kāi）展绿色（sè）矿山建设评价和考核工作。
（十七）严格落实管（guǎn）理要求（qiú）。对经核实存在将所承担评估（gū）工作转让（ràng）或外包、泄（xiè）漏（lòu）矿山企业（yè）秘密、串通（tōng）企业弄虚作假、评估结论（lùn）严（yán）重失实等违规（guī）行为的（de）第三方评估机构和（hé）评估人员，予以通报并纳入黑名单，三年内不再采信其绿（lǜ）色矿（kuàng）山（shān）评（píng）估服务。
严格（gé）绿色（sè）矿山名录动（dòng）态管理，做好新旧评价指标衔接，发现绿色矿山存在以（yǐ）下问题（tí）之一的，及时按程序移出名录：《采（cǎi）矿许可（kě）证》《安全生产许可证》《营业执照》证照不齐、过期（qī）未及时延（yán）续或（huò）被吊销（xiāo）的；受（shòu）到（dào）行政（zhèng）处罚后在（zài）履行期限（xiàn）内（nèi）未执行到位的；关闭、因企业自身原因（yīn）停产未正（zhèng）常生（shēng）产（chǎn）运营的；违（wéi）法开采特（tè）别是越界开采、擅自（zì）改变开（kāi）采方（fāng）式的；发生较大及以上安全生产事故（gù）或环境事件的，发（fā）生土壤和地下（xià）水严重污染的；未落实环境影响评价、排污许（xǔ）可等相关制度要求，且未（wèi）按（àn）期整改到位的（de）；未（wèi）按要求定期开展尾矿库污（wū）染隐（yǐn）患排（pái）查的或尾矿库污染防治设施未按（àn）要求建（jiàn）设运行的；被列入矿业权人勘（kān）查开采（cǎi）信息公示异常名（míng）录的；矿产资源开发（fā）利用水平被（bèi）划定为落后档次（cì）的；被中央环保督察、巡视审计、全（quán）国人大常委会执法检查等（děng）作为（wéi）典型（xíng）案例通报（bào）或纳入各类警示片的；发生突发（fā）事件，因企（qǐ）业违法违规（guī）在全国（guó）门户（hù）类网站、平台引发负（fù）面舆情的；弄虚作假（jiǎ）通过（guò）绿（lǜ）色矿（kuàng）山评估的；其（qí）他违（wéi）法违规行为（wéi）不宜继续列入（rù）名录（lù）的。
本文件（jiàn）自下发之日起（qǐ）执行，有效期（qī）五年。
国家市（shì）场监（jiān）督（dū）管理总局
2024年4月15日
