菲律宾政府一直（zhí）致（zhì）力（lì）于推动其经济和（hé）金融体制（zhì）改革（gé），以减少（shǎo）政府（fǔ）管制，推进各经济（jì）部门（mén）自由化，为其经济的发展创造一个良好的宏观（guān）环境。经过（guò）多年的努力，菲 律宾已（yǐ）相继解除了对电讯、航运、石（shí）油、银行和保（bǎo）险业（yè）的管制，与（yǔ）亚（yà）洲国（guó）家（jiā）建立了良（liáng）好的经济贸易关（guān）系，实（shí）现了商业自由（yóu）化，使菲（fēi）律宾在吸引外国投资方面（miàn）的竞争力 有（yǒu）了明（míng）显的提（tí）高。为加大引资力（lì）度，吸引更多外国投资进入菲律宾（bīn）亟（jí）待发展的行业，提（tí）高菲律（lǜ）宾在国际市（shì）场的竞争力，菲律宾政府积极（jí）改善投（tóu）资（zī）环境，采取了（le）一系列 鼓励投资的政策措施，如不断开放外商投（tóu）资领域；允许外国投资者拥有100%股权；对出口导向型企业实（shí）行投资优先计划（IPP）等。建立和发展各（gè）类经济区， 为国内外投资者提（tí）供特（tè）殊的优（yōu）惠待（dài）遇，是其重（chóng）要而卓有成效的引资措（cuò）施之一。

一、菲律宾经济区概况

（一（yī））菲律宾经济区（qū）的发展

　 　菲律宾政（zhèng）府早在70年（nián）代初（chū）就开（kāi）始设立经济区，到1986年相继建成了四个出口加工区。此后，由于政治经济危机（jī）的爆发，经济（jì）区的发展处于停（tíng）滞甚至倒退状 态。1986年至1993年间，菲律宾出口加（jiā）工区署（EPZA）所辖各类（lèi）经（jīng）济区（qū）的投资总额仅为127亿比索（suǒ）；自90年代初起（qǐ），菲律宾经济区的发展逐步恢复 了生机，到1995年菲律（lǜ）宾经济区（qū）开（kāi）始进入高速（sù）发（fā）展阶段（duàn），1997年菲律宾经济区署（shǔ）（PEZA）所（suǒ）辖各类经济区的全年投资总额就达（dá）1597亿比索；在经历 了4年的持续高速发展之后，从2001年开始，由于政（zhèng）局不稳、社会动荡、兵变（biàn）频繁、绑架成风使外国投资（zī）者对菲律宾望（wàng）而生畏，对菲律宾（bīn）投（tóu）资大（dà）幅下（xià） 滑，2003年1-10月份PEZA所辖各（gè）类经济区（qū）的（de）投资总额仅为（wéi）223亿比（bǐ）索。

　　经（jīng）济区的设立和运营，对加（jiā）大菲律宾吸（xī）引外国投（tóu）资力 度、增（zēng）加就业人（rén）口（kǒu）、扩大（dà）贸（mào）易出口和促进国民经济的发展发挥了重要（yào）作用。1995年（nián）至2002年间，PEZA所辖（xiá）各（gè）类（lèi）经济区总共吸引投资8063亿比索（suǒ），其 中外国投（tóu）资占6692.3亿比（bǐ）索，累计出（chū）口1127.33亿美元。2002年PEZA的总出口额达（dá）到（dào）227.23亿美元，占菲（fēi）律宾当年出口总（zǒng）额的65%， 经（jīng）济区内（nèi）实现（xiàn）就业82万多（duō）人。

（二）菲律宾经（jīng）济区（qū）的类型

　　菲律宾经（jīng）济区主要由PEZA所辖的96个各类经济区和独（dú） 立经（jīng）营的Phividec工业区（qū）、Cagayan、Zamboanga、Subic、Clark自由（yóu）港等组成。菲律宾政府在自行设立和（hé）运营经济区（qū）的同时， 积极鼓励私营部门设立各种（zhǒng）类型的经济区。所谓私营（yíng）部门经营的经济区，是（shì）指园区的土地归私人所有，园区内的基础设施由私人经营（yíng）者投资建设，面（miàn）向国内（nèi）外投资者 开放，并享受政府经营的经济区的同等（děng）优惠待遇。在PEZA所辖的96个各（gè）类经济区中，私营部门经营的经济区占92个，区内投资的企业（yè）444个（gè）；由PEZA 直接经营（yíng）的经济（jì）区仅4个，区内投资的企业有436个（gè）。

　　菲（fēi）律宾经济区主要（yào）分为以下几类：

　　1．工业园区(IE)：指在统一管（guǎn）理下，按照综合计划进（jìn）行规划和开发的特定区域，园区提供（gòng）基础（chǔ）设（shè）施、预先建（jiàn）成的标（biāo）准厂房（fáng）和（hé）公共（gòng）设施；

　　2．出（chū）口加工区(EPZ)：指座落于海关管辖领域以外（wài）的特别工业园区，主要生产出口（kǒu）产品。在出口加工（gōng）区内的企业进口资本设备（bèi）和原材料（liào）免税（shuì），并不（bú）受其他进口限制；

　　3．自由贸易区：指临近进口港（或（huò）航空（kōng）港）的独立（lì）区（qū）域，进口（kǒu）货物（wù）在（zài）此（cǐ）卸（xiè）货（huò）后进（jìn）行（háng）直（zhí）接（jiē）转运、贮（zhù）存、重新（xīn）包装、分类、混合或（huò）其他处理（lǐ）。如这（zhè）些进口货物从自（zì）由贸易区（qū）转到非自由（yóu）贸易区，须按照海关和国内（nèi）税收（shōu）的相关规章制度办理；

　　4．农业经济区：指按照综合计划（huá）进行规划和（hé）开发的大片区域，园区位（wèi）于利于（yú）农业或自然资源（yuán）丰富的地区（qū），为投资者（zhě）提供由于（yú）出口的农业和自然资源（yuán）性（xìng）产品（pǐn）加工活动的（de）基础（chǔ）设施（shī）。

　　此（cǐ）外，还有投资（zī）、商业（yè）、金融（róng）中心，旅游消闲中心和促进软件、IT服（fú）务以及相关信息产（chǎn）品出口的信（xìn）息技术园等其他类型（xíng）的经济区。

（三）菲律宾（bīn）经济区的（de）投资来（lái）源（yuán）和（hé）行业分布

　 　从经济区的投资来源看，日本是（shì）菲律宾经济区最大的海（hǎi）外投资来（lái）源国。在1995年到2002年间（jiān），日本对菲律宾（bīn）经济区（qū）的投资占（zhàn）PEZA投资总额的41%； 美国（guó）占13%，居第二位；荷（hé）兰占（zhàn）8%；英国占6%；新加（jiā）坡（pō）占5%；韩国占4%；德国占2%；台湾和马来西亚（yà）分别占1%；其他国家和地（dì）区（qū）的投资占1%。来自（zì） 菲律（lǜ）宾国内的（de）投资占投资总额的17%。

　　从投资的行业分布看，电子业是主要的投资领域。在1995年到2002年间，电子业的投资占 投资（zī）总额的58%；机电产品制（zhì）造业占（zhàn）12.8%；运（yùn）输设备（bèi）和汽车制造（zào）业占7.5%；化工业占3.6%；橡胶和塑料制造业占2.4%；医（yī）药和（hé）医疗（liáo）器械制造占 2.3%；成衣（yī）及纺（fǎng）织品生产占1.5%；IT服务业占1%；其（qí）他行业占10.9%。


二、菲律（lǜ）宾经济区的管理（lǐ）

（一（yī））《菲律宾经济（jì）特（tè）区法》

　 　1995年《菲律宾经济（jì）特区法》（R.A.7916）是菲律宾经济区的主要管理法规。根（gēn）据（jù）该法规，菲（fēi）律（lǜ）宾经（jīng）济特区是指已高度发展或有潜能发（fā）展成为农业、 工业、商（shāng）业、银行、投资（zī）、金融、旅游休闲（xián）中心的地区（qū），经济特（tè）区（SEZ）包括：工业（yè）园区(IE)、出口加工区(EPZ)、自由（yóu）贸易区和旅（lǚ）游消（xiāo）闲中心等。菲 律宾建立（lì）经济特区的政（zhèng）策（cè）目标（biāo）是积极鼓励、促进、引（yǐn）导（dǎo）和加速（sù）在具有战（zhàn）略潜力地区的私人投（tóu）资（zī），通过提（tí）供优惠政（zhèng）策，有效吸引合（hé）法的生产性外（wài）国投资，以（yǐ）促进工业（yè）、 经（jīng）济和社会的（de）发展；鼓励优先使用菲律宾劳（láo）动力（lì）、原材（cái）料和当地产品，为区（qū）域内（nèi）菲律宾人创造（zào）就业机（jī）会（huì），特别是提高农村地区的生产力和家庭收入，改善生活质（zhì）量和 水平（píng），刺激出口贸易（yì）的增长。

　　菲律宾经济区由中央政府（fǔ）、地方（fāng）政府和私人（rén）部门创立（lì），各经济区在国家授权下（xià）实行自（zì）我管理，在（zài）其区域内自主（zhǔ） 发展经济（jì）、金融、工业和旅游（yóu）业；外（wài）国公民或企（qǐ）业可（kě）以独资或与菲律宾（bīn）人合资在经济区内建立（lì）工业（yè）、国际贸易和（hé）商业（yè）企业（yè），外资（zī）可拥有100%股权，其（qí）资产、收益 和其他（tā）合法收入受到保护；经济区（qū）为投资者提供土（tǔ）地（dì）和建筑设施租（zū）赁服务，租期（qī）50年，可（kě）续延25年，但对投（tóu）资者有最低的可自由兑换货币投资额要求。

（二（èr））菲律宾经济区管理机构和（hé）职责

　 　根（gēn）据《菲律宾经济特区法》的规定，菲律宾经济区署（shǔ）（PEZA）按（àn）独立关（guān）税区对经济（jì）区实（shí）施管理和经营（yíng）。PEZA隶（lì）属（shǔ）于菲律（lǜ）宾贸工部，由十三人组成的董（dǒng）事（shì）会（huì） 进（jìn）行管（guǎn）理。贸工部（bù）部长（zhǎng）任（rèn）董事会主席（xí），董（dǒng）事（shì）成员中有9名是相关部委的副部长。董事会负责审订经济区（qū）管理政策、发展规划和计划，批准建立（lì）和执行（háng）各项（xiàng）规章制度和 标准等。

　　PEZA的主要职责是与相关政府部（bù）门和当地政（zhèng）府协调经济区（qū）的发（fā）展政（zhèng）策、制订和实施经济区（qū）发展规划（huá）；按（àn）《菲律（lǜ）宾经（jīng）济特区法》 规定的原则运营、管理和（hé）发展经济区；对经济（jì）区内企（qǐ）业（yè）实（shí）施有效（xiào）的注册登记管理、规范和监督企业的经（jīng）营活动（dòng）；通过建设、租用、许可、BOT、合（hé）资（zī）、大批购买（mǎi）等 方式为经济区发展和（hé）运营提供必要的基础设施；监督私营（yíng）经济（jì）区优（yōu）惠政策的使用情况和（hé）守法情况等。

（三）投资菲律宾经济区的（de）优惠政策

（1）企（qǐ）业可获得4年（nián）所得税免（miǎn）缴期，最长可延至8年（nián）。所（suǒ）得（dé）税免缴期结（jié）束后，可选择缴纳5%的（de）“毛收入（rù）税”（GROSS INCOME TAX），以代替所（suǒ）有国家（jiā）（中央）和地方税，其中3%上（shàng）缴中央（yāng）政府（fǔ），2%上缴地方财政；

（2）进口资本货物（设备）、散件、配件、原材料、种（zhǒng）畜（chù）或繁（fán）殖用基因物质，免征进口关税及其它税费。同类物（wù）品如在菲国（guó）内采购，可享受税收信贷（TAX CREDIT），即先（xiān）按规定缴纳各项税费，待（dài）产品出口后（hòu）再返还（hái）（包括（kuò）进口关税（shuì）部分的（de）折算征收（shōu）、返还）；

（3）经批准（zhǔn），允许企业生产产品的30%在菲律宾国内销（xiāo）售，但须根据国内税法（fǎ）纳税；

（4）免缴码头税费和出（chū）口税费；

（5）给予初（chū）始投资在15万美元以（yǐ）上的投资者及其配偶和未（wèi）成年子女（21岁以下）在经济区内永久（jiǔ）居留的身（shēn）份，他们可以自由出入经济（jì）区，而不须向其他部（bù）门另行申请；

（6）简化进出口程序；

（7）允许聘用外籍（jí）雇员，为外国（guó）经理人（rén）员和技术人员办理2年的可延续（xù）工作签证（zhèng），但外籍雇员数量不（bú）能超过企业总雇员的5%；

（8）企业用（yòng）于员工技术培训（xùn）和提高管（guǎn）理能力的费用（yòng）的一半可以从上缴中央政府的3%税收中扣除；

此外，是否给（gěi）予E.O.226规定（dìng）的其它优惠待遇，由PEZA自行决（jué）定。

（四（sì））投（tóu）资菲律宾（bīn）经济区的注册（cè）程（chéng）序（xù）

　　1.投（tóu）资菲（fēi）律（lǜ）宾经（jīng）济区，首先要向PEZA提交申请。

　　（1） 按规定在（zài）PEZA领取并（bìng）填写（xiě）一系（xì）列申请表格，并（bìng）对PEZA下属的项目评估机构（PRED）提交立项（xiàng）可行性报告2份。PRED需2周时间对此（cǐ）做出评（píng）估；

　　（2） PRED评估合格，将评估意见及相关文（wén）件转（zhuǎn）呈PEZA董事（shì）会，后者在2周（zhōu）内完成审批。自批准之日起（qǐ），申办企业有20天时（shí）间作出决定，是（shì）否在登记注册协议上（shàng）签字。

　　2.经PEZA核发相关证明文件（jiàn）后，申办企业到证券署（SEC）办理登记注（zhù）册（cè），并提（tí）交以下（xià）文件（jiàn）：
　　（1） 在SEC领取并（bìng）填写申请表格（gé），一式6份；

　　（2） 经SEC确（què）认（rèn），不与其（qí）它（tā）公司重复的注册（cè）企业（yè）名称；

　　（3） 公司章程（英文）；

　　（4） 菲移民（mín）局出具的（de）外方股东常（cháng）驻身份证（zhèng）明（míng）（ACR/ICR、SIRV及外方股（gǔ）权（quán）认购人签（qiān）证）；

　　（5） 菲银（yín）行出具的申办（bàn）企（qǐ）业到（dào）位（wèi）资金（jīn）（总（zǒng）额）证（zhèng）明（míng）；

　　（6） 菲（fēi）银行出具的外（wài）方到位（wèi）资金（jīn）（汇入汇款）证明（míng）；

　　（7） 如为合资企业，还（hái）需提（tí）交菲方（fāng）董事会（huì）决（jué）议。

　　如（rú）外国新（xīn）建（jiàn）企业的性质（zhì）为个人独资公司（sī），直接（jiē）到贸工部（bù）（DTI）办理（lǐ）登记注册手续。
外（wài）国投资企业如需对其（qí）母国返（fǎn）回（huí）资本（běn）和汇出利（lì）润及收入（rù）（包括红（hóng）利）、并（bìng）且是（shì）以银（yín）行系统走（zǒu）帐所得的外汇返回或汇出，SEC还要求申办企业到（dào）菲央（yāng）行（BAP）办理登记手续。如（rú）无需（xū）汇（huì）出，央行手续可（kě）免。外国公司免缴（jiǎo）利（lì）润汇出税。

　　3.在SEC登记注册完毕（bì），还需（xū）到当地税务部门申办纳（nà）税（shuì）编号，再到当地（dì）市政府（市长（zhǎng）办公室）申办（bàn）经营许可。如申办企业或公司的注册名称申请保护，还需到投资所在地的DTI地区办公室办（bàn）理有（yǒu）关手续。上述程序（xù）完毕，即可正式开（kāi）业。

　　4.其他注意的事项（xiàng）：

　　（1）在菲PEZA内投资（zī）建厂，一般是由（yóu）申办企业自（zì）建（jiàn）厂房。自（zì）登记注册之日起，申办企业必须在45天（tiān）之内提交有关厂房的（de）设计和建筑（zhù）要求，并自获批之日起一个月内（nèi）开始施工。新（xīn）建生产（chǎn）企业自登记注册（cè）之日（rì）起（qǐ）一年内（nèi）投产。

　　（2）在（zài）PEZA所属的各（gè）类经济区、出口加工区和（hé）保税区内从事专业仓储业（yè）务（WAREHOUSING ACTIVITES），无（wú）论独资或合（hé）资（zī），最低（dī）注册资本为200万美元。